Bron: Raad Type document: Bijlage Nummer Gemeenteblad: A (2-10) Onderwerp: STRUCTUURPLAN AMSTERDAM 1991 Datum publicatie:--1992 Tekst: HOOFDLIJNEN VAN HET BELEID EN MAATREGELEN OP II STEDELIJK NIVEAU II.1. Inleiding In dit hoofdstuk worden het stedelijke beleid en de maatregelen beschreven voor zover deze betrekking hebben op het functioneren van Amsterdam en zijn regio. Bij het oplossen van dat deel van de Amsterdamse problematiek waarin het Structuurplan als sturend element dienst kan doen, wordt actief ingespeeld op de aanwezige kansen en mogelijkheden. Eerst worden de hoofdlijnen voor het beleid (en bijbehorende maatregelen) op stedelijk niveau geformuleerd voor een aantal (ruimtelijke) aandachtsvelden die meer dan een sector omvatten. Daarna worden voor de in de gemeentelijke organisatie onderscheiden beleidssectoren de beleidslijnen en maatregelen vastgelegd. Knelpunten, doelstellingen en randvoorwaarden vormen de achtergrond van de beleidslijnen en maatregelen; daarom gaat de beschrijving van deze stappen in de beleidsvorming vooraf aan het beleid en de maatregelen. II.2. Probleemvelden In het kader van het Structuurplan vragen met name de volgende probleemvelden om antwoorden binnen het beleidsveld ruimtelijke ordening: Ä ruimtelijke processen op Europese schaal kunnen de positie van de randstad mogelijk aantasten. Handhaven van de economische en culturele positie vereist aanzienlijke verbetering van de vestigingsvoorwaarden en met name verbreding van het aanbod aan de top; Ä de relatieve betekenis van de Binnenstad als hart van het economisch, cultureel en maatschappelijk functioneren wordt bedreigd; Ä in Amsterdam bestaat nog steeds een groot tekort aan woningen. De opvang van de Amsterdamse woningzoekenden in kernen in de regio heeft ertoe bijgedragen dat gezinshuishoudens, vooral in de groepen met een bovenmodaal inkomen, de stad hebben verlaten. Groepen die minder mobiel zijn, en dat betreft veelal mensen met lagere inkomens, bleven op de woningmarkt in de stad aangewezen; Ä naast voldoende aanbod vanuit de voorraad goedkope huurwoningen ontbreekt het in Amsterdam duidelijk aan een voldoende aanbod van (grotere) woningen in de duurdere huur- en koopcategorie; Ä de te sterke segregatie in het stadsgewest van de verschillende bevolkingsgroepen vormt een bedreiging voor het functioneren van de centrale stad; Ä ondanks de toename van de woningvoorraad in Amsterdam is het aandeel in de totale woningvoorraad van het gewest gedaald; Ä mede gezien de geconstateerde selectieve migratie en de zich wijzigende zwaartepunten van de bevolking over de regio staat het draagvlak voor allerlei centraal stedelijke voorzieningen onder druk; Ä het onvoldoende beschikbaar hebben van huisvestingsmogelijkheden voor (her)vestiging van bedrijven in stadsvernieuwingsgebieden; Ä de werkloosheid onder de Amsterdamse beroepsbevolking is hoog, vooral in vergelijking met het omliggende gebied. Het huidige economische herstel, met onder meer als effect een groei van het aantal arbeidsplaatsen, leidt (nog) niet tot een daling van werkloosheid in Amsterdam. Meer dan de helft van de werkzoekenden staat al langer dan een jaar bij het Arbeidsbureau ingeschreven. Uiteraard betekent dit een zware sociale, psychologische en financi‰le belasting voor de betrokkenen. Met name het sombere perspectief voor werkloze jongeren en minderheden vraagt om een gerichte aanpak; Ä er is sprake van een toenemende discrepantie tussen vraag en aanbod op de Amsterdamse arbeidsmarkt. Het relatief lage opleidingsniveau van (vaak langdurig) werklozen sluit niet aan op het aanbod aan (nieuwe) banen in Amsterdam. Meer dan 50 procent van de werknemers op de Amsterdamse werkgebieden is woonachtig buiten Amsterdam; Ä de toename van het autoverkeer leidt tot een grote druk op het milieu en leidt op sommige plaatsen in de stad tot een onaanvaardbaar hoge concentratie van luchtverontreiniging en ernstige geluidshinder; Ä de sterk toegenomen automobiliteit, onder meer als gevolg van het groeiende forensisme, leidt tot bereikbaarheidsproblemen van de economische centra en tot een groter beslag op de openbare ruimte. Het personenautoverkeer veroorzaakt congestieproblemen voor het essenti‰le goederenvervoer en bepaalt daarmee de concurrentiepositie van Amsterdam als distributiecentrum; Ä er is sprake van een ongunstige concurrentie-positie van het openbaar vervoer ten opzichte van de auto; Ä het landelijke gebied wordt steeds verder aangetast en versnipperd als gevolg van de genoemde spreiding van het wonen en de hierbij behorende infrastructuur; Ä de sanering van verontreinigde bodem kan leiden tot vertraging bij de uitvoering van woningbouwplannen en de bouw van voorzieningen; Ä er is gebrek aan voldoende geschikte locaties voor inrichting als stortplaatsen voor de berging van grof vuil, verontreinigde grond en slib; Ä het gebruik van het huidige banenstelsel van Schiphol en de toename van het vliegverkeer bedreigen het leefmilieu aan de westflank van de agglomeratie en belemmeren een verdere stadsuitbreiding met woningen aan de westkant van Amsterdam en elders in de regio; Ä de door de provincie voorgestelde zonering van de Westpoort zorgt voor een te geringe ruimte waar bedrijven met een grote geluidsruimte (zoals overslagbedrijven) zich kunnen vestigen; Ä de concentratie milieubelastende bedrijven in Amsterdam-Noord en de Westpoort belemmert de stedebouwkundige ontwikkeling van de noordelijke IJ-oever. Daarnaast belemmert een aantal van deze bedrijven de volledige realisering van de zuidelijke IJ-oeverplannen. II.3. Doelstellingen en randvoorwaarden II.3.1. Hoofddoelstellingen De hoofddoelstellingen van dit Structuurplan zijn de volgende. A. De functie van Amsterdam als stad waar emancipatieprocessen plaatsvinden en waar mensen met diverse achtergronden en leefstijlen zich kunnen en moeten kunnen ontplooien, dient in elk opzicht te worden versterkt. Ter voorkoming van maatschappelijk isolement is het van groot belang dat ruimtelijke segregatie van minderheden en maatschappelijk zwakke groepen wordt tegengegaan. B. Duurzame oplossingen worden nagestreefd om de kwaliteit van het woon- en leefmilieu in de stad in al haar facetten te verbeteren door bescherming van natuur en landschap, bescherming van onvervangbaar cultureel erfgoed, beperking en intensivering van het ruimtebeslag voor stedelijke doeleinden, het zuinig omgaan met energie en grondstoffen, het verbeteren van de kwaliteit van water, bodem en lucht en het beperken van gevaar en hinder tot niveaus die voor een stad als goed kunnen worden gekenschetst. C. Het kwantitatieve en kwalitatieve aanbod van woningen en de differentiatie van woonmilieus in het stedelijk gebied moeten voldoen aan de vraag van de Amsterdammers en van mensen die om economische en/of andere redenen op de stad betrokken zijn. D. De economische en culturele positie van Amsterdam in (inter)nationaal en regionaal opzicht moet worden versterkt. Centraal daarbij staat het behoud van het veelzijdige karakter van de Binnenstad. Zowel de woon- en werk-, als de culturele functies zullen door het ruimtelijk beleid ondersteund en versterkt worden. E. De bereikbaarheid en de toegankelijkheid van stad en regio moeten op het peil zijn dat nodig is voor het behoud of vestigen van functies en het mogelijk maken van stedelijke processen (waaronder emancipatie). Hierbij moet het totale maatregelenpakket, met name op de terreinen verkeer en vervoer en ruimtelijke ordening, voorkomen dat toename van het autoverkeer het leefmilieu in de stad aantast. II.3.2. Overige doelstellingen Voorts zal de ruimtelijke ordening zoveel mogelijk een bijdrage moeten leveren aan de volgende doelstellingen: Ä het voorkomen en bestrijden van een ongewenste cumulatie van achterstands-situaties in het bijzonder in stadsvernieuwingsgebieden en de gordel 20-40; Ä het verminderen van de werkloosheid onder de Amsterdamse beroepsbevolking; Ä het realiseren van een hogere groei van de werkgelegenheid dan de groei van de beroepsbevolking, waardoor de kans van Amsterdammers op het verrichten van betaalde beroepsarbeid wordt vergroot; Ä het realiseren van een substanti‰le verschuiving van auto- naar openbaar-vervoer- en fietsgebruik, met name in het woon-werkverkeer, waarbij in kwantitatieve zin minimaal de volgende uitgangspunten worden gesteld: * in het jaar 2010 dient de automobiliteit in de spitsperiode tot het niveau van 1986 te zijn teruggebracht; * ten opzichte van 1986 dienen de in- en uitgaande autoforensenstromen in 2010 niet te zijn toegenomen; * het aantal openbaar-vervoerreizigers in de spitsperiode in de Amsterdamse agglomeratie moet in de periode 1986Ä2010 meer dan verdubbeld zijn; Ä met de kwantitatieve richtpunten ten aanzien van de ontwikkeling van het autoverkeer dient te worden bereikt dat geluidshinder en uitstoot van CO, CO2 en NO, los van de invloed van verbeteringen aan de autotechniek, eveneens op het niveau van 1986 zullen liggen; Ä de verkeersveiligheid voor alle verkeersdeelnemers dient te worden verbeterd. Aangesloten wordt bij de rijkstaakstelling uit het Tweede Structuurschema Verkeer en Vervoer; Ä het aantal verkeersdoden dient in 1995 15 procent lager te zijn dan in 1986 en in 2010 50 procent; het aantal gewonden dient in 1995 10 procent lager te zijn dan in 1986 en in 2010 40 procent; Ä het ombuigen van de tendensen tot groei van ruimtegebruik, energieverbruik en grondstoffen; Ä het verminderen van de milieubelasting op lokaal en bovenlokaalniveau door een beleid gericht op duurzame ontwikkeling; Ä het bevorderen van de wederzijdse aanpassing van autochtone en allochtone Amsterdammers. Bij aanbod en situering van werkgelegenheid, woningen en voorzieningen moet bijzondere aandacht worden besteed aan jongeren en bevolkingsgroepen met een andere etnisch-culturele achtergrond dan de Nederlandse; Ä het nu en in de toekomst op Amsterdams grondgebied beschikbaar hebben van voldoende gedifferentieerde (her)vestigingsmogelijkheden voor bedrijven. Hierbij wordt uitgegaan van een zo evenwichtig mogelijke spreiding van de werkgelegenheid over de stad; Ä het behouden, het versterken en het aanpassen van de voorzieningen op stedelijk, stadsdeel-, wijk- en buurtniveau ten behoeve van de sterk veranderende bevolkingssamenstelling van de stad naar onder andere etnisch-culturele achtergrond; Ä het bevorderen van een grotere spreiding van kleinere woonvormen en bijbehorende voorzieningen voor bijzondere groepen als ouderen, gehandicapten, thuislozen en anderen, met speciale aandacht voor sociale samenhang en buurtgebondenheid; Ä het handhaven en het bevorderen van de recreatiemogelijkheden op stedelijk, stadsdeel-, wijk- en buurtniveau; Ä het bevorderen van de kwaliteit van de stad als geschikt milieu voor opgroeiende kinderen(en het verbeteren van het imago van de stad in dit opzicht); Ä het verkorten van de reistijden tussen de voorzieningen en de gebruik(st)ers, door ervoor te zorgen dat zowel de bereikbaarheid als de spreiding van de voorzieningen zodanig zijn dat deze voor een ieder toegankelijk zijn. Met name voor mensen met een beperkte actieradius door sociaal-culturele factoren (zoals vrouwen uit de etnisch-culturele minderheden) en voor mensen met een beperkte actieradius door lichamelijke factoren (zoals gehandicapten, minder-validen of partieel hulpbehoevenden) is dit van groot belang. (figuur 2.1.: zie papieren versie) II.3.3. Randvoorwaarden Bij de uitwerking van het ruimtelijke beleid zijn de volgende randvoorwaarden gehanteerd: Ä het behoud van ecologische waardevolle gebieden met een internationale status, waarbij vooral het brakke veenweidegebied van Waterland van belang is; Ä behoud van alle in het Streekplan Amsterdam-Noordzeekanaalgebied genoemde natuur- c.q. ecologisch zeer waardevolle gebieden; Ä wettelijke voorschriften met betrekking tot het milieu die nieuwbouw van woningen en voorzieningen uitsluiten. Deze voorschriften staan niet ter discussie, de situering van de bron van gevaar of hinder in sommige gevallen wel, zoals de ligging van de zogeheten vierde baan van Schiphol. Met betrekking tot de randvoorwaarden die de Wet geluidhinder oplevert, kan worden opgemerkt dat: * ten aanzien van het geluidsniveau binnen verblijfsruimten als gevolg van verkeers- en industrielawaai het Besluit Geluidswering Gebouwen wordt gehanteerd. Dit betekent voor woonvertrekken (bij gesloten ramen) in bestaande situaties maximaal 40 dB(A), in nieuwe situaties maximaal 35 dB(A); * als randvoorwaarde ten aanzien van de belasting aan de gevel als gevolg van verkeers- en industrielawaai de wettelijke normen worden gehanteerd, inclusief de ontheffingsmogelijkheden en de marges in verband met de interpretatie van de voorschriften; * voor omvangrijke woningbouwplannen aan de stadsrand als randvoorwaarde de 30 KE-contour wordt aangehouden. Opgemerkt dient te worden dat de huidige ontwikkeling ten aanzien van wettelijke voorschriften en normen voor het microniveau een duidelijke spanning oplevert met het compacte-stadbeleid en de daarvan te verwachten voordelen voor het leefmilieu op macro (regionaal en hoger) niveau. Sommige normen grijpen diep in op de stedebouwkundige plannen op kleine schaal en beperken de mogelijkheden tot optimalisatie van de verschillende belangen, inclusief de milieuhygi‰nische. II.4. Hoofdlijnen van het beleid en maatregelen per sector II.4.0. Inleiding In dit hoofdstuk worden de verschillende sectoren afzonderlijk behandeld. Per sector worden het beleid en de maatregelen geformuleerd. Daaraan voorafgaand wordt ingegaan op de afstemming tussen de sectoren. Concretisering van het beleid en van de maatregelen naar de stadsdelen vindt plaats in hoofdstuk III (de stadsdelen). II.4.1. De afstemming tussen de sectoren Beleid Algemeen 01 1 De woningvoorraad in Amsterdam wordt gedifferentieerd en vergroot teneinde te voldoen aan de woningbehoefte en daarmee de bevolkingstoename te continueren. Een groter en meer divers samengesteld bevolkingsaantal biedt meer kansen op behoud van tal van voorzieningen en activiteiten en op een betere afstemming tussen wonen en werken. 02 1 Grote waarde wordt toegekend aan de stedelijke milieus met hun dichtheid, diversiteit en gebruiksmogelijkheden. De nadruk zal daarbij worden gelegd op het behouden en versterken van het stedelijk karakter. 03 1 In de huidige en toekomstige behoefte aan ruimte voor grootstedelijke functies moet zoveel mogelijk worden voorzien binnen Amsterdam. 04 1 De versterking van de Binnenstad en de ontwikkeling van de IJ-oever en andere IJ-as projecten hebben prioriteit. 05 2 Het ontwikkelen van locaties voor stedelijke functies die kunnen steunen op bestaande voorzieningen, verdient de voorkeur boven locaties waarvoor (het grootste deel van) de voorzieningen nog gerealiseerd moeten worden. Zo wordt het voorzieningenniveau in de bestaande stadsdelen zoveel mogelijk ondersteund. 06 2 De ontwikkeling van de verkeers- en vervoersinfrastructuur moet worden afgestemd op de plannen tot het vergroten en verdichten van het stedelijk gebied en omgekeerd. Daarbij is zowel de bereikbaarheid van buitenaf van belang als het stelsel van onderlinge verbindingen in de regio, waarbij primaire betekenis moet worden toegekend aan het openbaar vervoer. 07 1 Ten aanzien van de ontwikkeling van nevencentra en bedrijfsterreinen en het bijbehorende vestigingsbeleid voor kantoren en bedrijven zal, vanuit een regionale visie, voor Amsterdam uitwerking worden gegeven aan het door de rijksoverheid aangekondigde beleid inzake bereikbaarheidsprofielen van locaties in samenhang met de mobiliteitsprofielen van de toe te laten bedrijven en instellingen. Deze uitwerking is gericht op een betere afstemming tussen de planologische regelingen en infrastructuurplannen ten behoeve van het terugdringen van de automobiliteit in verband met het milieu. Het locatiebeleid is gericht op het situeren van activiteiten met een hoge arbeids- en bezoekersintensiteit op goed per openbaar vervoer ontsloten of te ontsluiten locaties. Op per openbaar vervoer matig of slecht en per auto goed bereikbare locaties dient bedrijvigheid gevestigd te zijn met een laag aantal werknemers per hectare terrein. De afweging van potenti‰le bedrijfslocaties die matig bereikbaar zijn per openbaar vervoer, kan er in regionaal verband toe leiden dat de voorkeur wordt gegeven aan locaties in of nabij het stedelijk gebied boven locaties op grotere afstand van de stad en van het arbeidspotentieel. De uitwerking dient te voorzien in een gefaseerde aanpak waarbij rekening wordt gehouden met: Ä bestaande situaties en reeds gesloten overeenkomsten; Ä de planning van de (stapsgewijze) verbetering van de openbaar-vervoer- en fietsbereikbaarheid; Ä de concurrentiepositie ten opzichte van kantoor- en bedrijfslocaties elders, waarbij een afweging plaats dient te vinden tussen verandering van deze positie en het effect van een ander vestigingsgedrag op de automobiliteit; Ä de ontwikkeling en de (uniformiteit bij) toepassing van instrumenten door het rijk, de provincie en andere gemeenten ter uitvoering van het beleid ten aanzien van bereikbaarheidsprofielen en bijbehorende vestigingscondities. 08 1 Verhoging van de kwaliteit van het stedelijke leefmilieu door het nemen van structurele bron-gerichte maatregelen en door zodanige inpassing van toekomstige functies dat milieuhygi‰nisch ongewenste situaties worden vermeden. 09 2 Het toenemende ruimtegebruik van wonen, werken, verkeer en recre‰ren wordt tegengegaan door zowel te bouwen in hoge dichtheden als door de ruimte voor verschillende doeleinden te benutten. Hierbij wordt gestreefd naar een optimale menging van elkaar versterkende functies. Monofunctionaliteit moet zoveel mogelijk worden voorkomen. Dubbel grondgebruik bij vervoersknooppunten wordt bevorderd, mits passend binnen het beleid met betrekking tot de vestiging van kantoren en bedrijven, milieu en bereikbaarheidsprofielen. 10 2 Woningen, werkgelegenheid, recreatiemogelijkheden en voorzieningen worden dichter bijeengebracht en kwalitatief op elkaar afgestemd. 11 2 De gewenste situering van het wonen, werken en voorzieningen en de daarbij te realiseren dichtheden moeten nauw worden afgestemd op de ontwikkeling van de infrastructuur. Daarbij moeten met name de posities van het openbaar vervoer, de fiets en het essentieel autoverkeer worden verbeterd. In verband hiermee dient het woon-werkverkeer per auto te worden teruggedrongen. Dit alles mede ten behoeve van een beter verblijfsklimaat. 12 2 Bij de opzet van nieuwe wijken wordt, ter wille van ori‰ntatie op bestaande voorzieningen op stedelijk en stadsdeelniveau, gestreefd naar zo kort en direct mogelijke verbindingen met de bestaande stad. 13 2 Het aspect sociale veiligheid dient als zwaarwegende factor te worden betrokken bij de afwegingen met betrekking tot de keuze en de inrichting van nieuwe bouwlocaties. 14 2 Door beperking van het niet-essenti‰le autoverkeer vooral in de perifere stadsdelen en de nevencentra (onder andere door doeltreffend parkeerbeheer gekoppeld aan verbeteringen van de bereikbaarheid per fiets en openbaar vervoer) moet worden voorkomen dat het autogebruik nog verder toeneemt ten koste van het milieu. Door beperking van het niet-essenti‰le autoverkeer moet in zowel de centrale stadsdelen als in de nevencentra de bereikbaarheid voor essentieel autoverkeer worden verbeterd. 15 3 Voor (private) initiatieven die aansluiten bij de beleidsdoelstellingen, worden condities gecre‰erd. 16 2 Het draagvlak van de bestaande voorzieningen dient op alle niveaus te worden vergroot door: a dezelfde maatregelen als genoemd onder de sector wonen, namelijk een vergroting van de woningvoorraad en een accent op behoud en herstel van het bestaande; b dezelfde maatregelen als te noemen onder de sector verkeer en vervoer, namelijk een verbetering van de bereikbaarheid in en tussen de verschillende stadsdelen; c maatregelen met betrekking tot de openbare ruimte die gericht zijn op het bevorderen van de veiligheid en het wegnemen van fysieke barriŠres. 17 2 De spreiding van de voorzieningen wordt afgestemd op de behoeften van de diverse doelgroepen (bij voorbeeld jeugd, bejaarden, minderheden en anderen) en de te verwachten spreiding van deze groepen over de verschillende delen van de stad. Daarnaast is er sprake van een bepaalde wijze van spreiding van voorzieningen voor bepaalde doelgroepen (aidspati‰nten, drugverslaafden en dak- en thuislozen) met als doel het voorkomen van een probleemsituatie bij een te grote concentratie. 18 3 Waar dit op grond van de aard van de voorzieningen mogelijk en wenselijk is, wordt, uit het oogpunt van optimale bereikbaarheid en versterking van het draagvlak, gestreefd naar bundeling van voorzieningen. Stadsvernieuwing 19 1 Het ligt in de bedoeling dat alle vooroorlogse woningen v¢¢r het jaar 2000 eenmaal zijn aangepakt. Om het stadsvernieuwingsproces voort te zetten, is het beleid gericht op: Ä minimaal continuering van het aankoopprogramma en te streven naar opvoeren van het programma; Ä minimaal continuering van het gesubsidieerde verbeteringsprogramma van particuliere woningen en te streven naar opvoeren van het programma; Ä continuering van het nieuwbouwprogramma in de stadsvernieuwingsbuurten. 20 2 De aanpak van de stadsvernieuwing zal in het komende decennium worden verbreed en gericht zijn op een integrale benadering van de problemen in alle vooroorlogse wijken. Aanpak van achterstanden en ingrijpende kwaliteitsverbetering staan centraal. Hierbij zal aandacht zijn voor woningbouw en woningverbetering, maar tevens voor het bevorderen van werkgelegenheid en voor kwaliteitsverbetering van voorzieningen en van de openbare ruimte. Het actiegebied van de stadsvernieuwing zal zich uitbreiden tot de gehele vooroorlogse stad. Zowel overheid als particulieren zullen in dit proces een verantwoordelijkheid hebben. (figuur 2.2.: zie papieren versie) 21 2 De middelen zullen worden ingezet in die buurten waar de achterstanden het grootst zijn. De mate van achterstand wordt bepaald door sociale factoren (werkloosheid, opleidingsniveau en inkomen van de bevolking) en technische factoren (woonomgevings- en bouwtechnische kwaliteit). Op grond van genoemde beoordeling zal de inzet van middelen wat betreft de grote gebieden uit de gordel 20-40 in de komende jaren vooral gericht worden op De Baarsjes en delen van Bos en Lommer, Zuid en de Rivierenbuurt. Daarnaast zullen middelen worden ingezet in gebieden waar sprake is van leegstand van gebouwen en/of extensief gebruik van gronden. 22 2 Door middel van het toevoegen van woningen aan de voorraad in de stadsvernieuwingsgebieden zal de differentiatie in het woningaanbod worden vergroot. Gestreefd wordt naar het realiseren van in beginsel minimaal 20 procent duurdere woningen, waarbij als randvoorwaarde geldt dat dit niet ten koste mag gaan van de doorschuivingsmogelijkheden. 23 2 De kwaliteiten van de stadsvernieuwingsgebieden als vestigingsplaats voor bedrijven zullen worden benut en, waar nodig, worden versterkt. Er wordt naar gestreefd de bestaande bedrijfsruimten te handhaven en zo mogelijk nieuwe bedrijfsruimten op de begane grond te realiseren. 24 2 Ook in de stadsvernieuwingsgebieden blijft bouwen in hoge dichtheden een uitgangspunt. Extra aandacht is vereist voor de kwaliteit van de voorzieningen en voor ontwerp en inrichting van de gebouwen en openbare ruimte. Ter verbetering van het verblijfsklimaat in de Binnenstad en (andere) stadsvernieuwingsgebieden dient te worden gestreefd naar het realiseren van inpandige parkeergelegenheid voor bewoners, welke in beginsel openbaar dient te zijn en vervangend voor het parkeren op straat. 25 3 Het voorzieningenniveau (zowel commercieel als niet-commercieel) in de stadsvernieuwingsgebieden dient beter te worden afgestemd op de vraag. De kwaliteit van de gebouwde voorzieningen, vooral voor sociaal-culturele en onderwijsfuncties, dient te worden verbeterd. Ruimtelijke kwaliteit en openbare ruimte 26 1 Het zorgvuldig omgaan met het bestaande erfgoed aan stadsgezichten en monumenten, onder meer door het bevorderen van passend gebruik van gebouwen en omgeving. 27 1 Ten aanzien van bouwhoogten gelden de volgende beperkingen: Ä beperkingen ten gevolge van PTT-straalpaden, aanvliegroutes van Schiphol en dergelijke; Ä hoogteaccenten in nieuwbouwplannen worden getoetst aan hun invloed op de stedebouwkundige structuur van de Binnenstad en de andere gebieden met bijzondere waarden volgens kaart 2 van het Structuurplan; Ä in de nevencentra kan hoogbouw tot circa 90 meter worden toegestaan, mits het een bouwplan betreft in de nabijheid van een knooppunt van openbaar vervoer; Ä bouwplannen in nevencentra hoger dan 90 meter en nieuwe bouwplannen buiten nevencentra waarvan de bouwhoogte structureel afwijkt van de omgeving, kunnen niet worden toegestaan, tenzij optimaal gesitueerd en met beoordeling door de commissie van advies en bijstand inzake de Ruimtelijke Ordening van de uitkomsten van een studie naar de specifieke effecten van het desbetreffende plan (een zogenaamde hoogbouweffectrapportage); Ä hoogbouw dient te passen in de stedebouwkundige opzet van de desbetreffende locatie, waarbij de invloed op de kwaliteit van de openbare ruimte (met name de elementen sociale veiligheid,beganegrondindeling, windhinder en bezonning) het belangrijkste criterium is; Ä de bouwhoogte aan de grens van bebouwde en onbebouwde ruimte (stadsrand) mag geen onevenredige schade toebrengen aan de recreatieve en landschappelijke waarde van de groene scheggen en het landelijk gebied rond de stad. 28 2 Het beleid van de stedelijke vernieuwing wordt niet alleen gericht op de verbetering van de positie van de afzonderlijke functies wonen, werken, recreatie, verkeer en vervoer en voorzieningen, maar wordt tevens gericht op verbetering van de kwaliteit van de openbare ruimten die deze verschillende functies met elkaar verbinden. 29 2 Hierbij wordt gestreefd naar aantrekkelijke, representatieve, goed onderhouden en effici‰nt ingerichte ontmoetings- en verblijfsruimten als pleinen, kades, promenades, parken en (winkel)straten. 30 2 Voor het tot stand brengen van een stedelijk recreatiemilieu wordt uitgegaan van de bestaande stedebouwkundige kwaliteiten van de stad. Naast aandacht voor specifieke recreatievoorzieningen wordt het recreatief medegebruik bevorderd van open ruimten in buurten en wijken die zich daartoe lenen. 31 2 In het proces van stedelijke vernieuwing krijgt de (her)inrichting en vormgeving van de openbare ruimte prioriteit. In de diverse te ontwikkelen plannen dienen uitgangspunten, doelstellingen en maatregelen te worden geformuleerd die gericht zijn op verhoging van de kwaliteit van de openbare ruimte. 32 2 Om de ruimtelijke samenhang tussen de stadsdelen te vergroten, is het beleid erop gericht, met name de sociale veiligheid van de doorgaande langzaam verkeersroutes door functietoevoeging en (her)inrichting te verbeteren. Herkenbaarheid door een goede ruimtelijke vormgeving is hierbij van groot belang. 33 3 Door een heldere inrichting en vormgeving van de openbare ruimte en door objectversteviging wordt gestreefd naar preventie van vandalisme en veel voorkomende criminaliteit. Met name de kansen op geweldpleging moeten hierdoor worden verkleind. 34 2 Om de belevings- en gebruikswaarde van het openbaar vervoer te vergroten, zal speciale aandacht worden besteed aan de sociale veiligheid op en rondom de halteplaatsen (tram, bus) en stations (metro, NS) en op en rondom de toegangsroutes naar de stations. 35 3 Bij het (her)inrichten van de openbare ruimte wordt aandacht gegeven aan de jeugd. Er dient ruimte te zijn voor spel in de directe woonomgeving (openbare speelplaatsen). De routes naar jeugdvoorzieningen (kinderopvang, school, vrijetijdsruimten) dienen veilig te zijn. De openbare ruimte wordt zodanig vorm gegeven en ingericht dat obstakels (slecht geplaatst straatmeubilair, verkeerd geparkeerde auto's enz.) het gebruik door gehandicapten, ouderen en mensen met kinderwagens niet verhinderen. Hulpmiddel hierbij is de (integrale) checklist die voor wat betreft het deel voor woongebieden bestuurlijk is vastgesteld. 36 3 Het mengen en situeren van (publieke) functies dienen zodanig te geschieden dat hiermee het gebruik en de beleving van de openbare ruimte positief worden be‹nvloed. 37 3 Bij herprofilering dient, waar mogelijk, de openbare ruimte te worden herverdeeld ten gunste van voetgangers, fietsers en openbaar vervoer. 38 2 Van de langzaamverkeersroutes die de verschillende stadsdelen met elkaar verbinden, zal de belevings- en gebruikskwaliteit van ten minste ‚‚n route tussen de verschillende stadsdelen structureel worden verbeterd. Hierbij wordt gebruik gemaakt van de nota Sociale veiligheid en de hoofdfietsverbindingen in Amsterdam (februari 1988), waarin de knelpunten op het fietspadennet op het gebied van de sociale veiligheid in kaart zijn gebracht. Maatregelen Grootstedelijke projecten 01 Ten behoeve van de realisering van de essenti‰le projecten van het ruimtelijk model is besloten de volgende projecten, inclusief de daarbij behorende infrastructuur, aan te wijzen tot grootstedelijk project zoals bedoeld in art. 24B van de Verordening op de stadsdeelraden: * de zuidelijke IJ-oever; * het oostelijk havengebied; * Zeeburg/Nieuw-Oost; * het tuinbouwgebied Sloten; * het stadion Strandvliet; * het spoorwegtraject CS Ä Zaanstraat; * het sneltramproject Zuidoost Ä Sloterdijk; * de Riekerpolder; * Amstel III. a De aanwijzing heeft betrekking op alle bevoegdheden. b Uiterlijk 1 juli 1991 zal, na overleg met betrokken stadsdeelbesturen, worden bepaald, of en, zo ja, welke bevoegdheden alsnog aan de betrokken stadsdeelbesturen kunnen worden overgedragen. Ten aanzien van de stedelijke bevoegdheden over de E-locaties wordt in het kader van de evaluatie van E-taken nog nader besloten. Dit betreft thans de locaties "in ontwikkeling in de Watergraafsmeer", de zogeheten E-locaties. Algemeen 02 De centrale stad zal bijdragen leveren aan de opbouw van een doelmatig instrumentarium ten behoeve van stedebouwkundige aanpassingen. Daartoe zijn van belang: Ä de binnengemeentelijke decentralisatie en rayonering van een deel van het gemeentelijk apparaat ten behoeve van de Binnenstad en de Westpoort; Ä een actieve en slagvaardige opstelling, met name door ontwikkeling van projectmanagement voor grote en grootstedelijke projecten; Ä het onderzoeken van de processen (en de samenhang daarin) die voor de stad als geheel van belang zijn; Ä het zoveel mogelijk in stand houden en beschikbaar stellen van de specialistische kennis die hierbij nodig is; Ä informatie-uitwisseling, mede in relatie tot vergelijkbare projecten elders. 03 Er zal een stedelijk overzicht worden opgesteld en bijgehouden van de vraag naar ruimte voor de verschillende stedelijke activiteiten en van het aanbod van terreinen en gebouwen die al beschikbaar zijn of vrij komen en geschikt zijn voor activiteiten van stedelijk belang. 04 In het kader van het ontwikkelen van een gebiedsgericht verkeers- en parkeerbeleid in de nevencentra is, als eerste gebied, voor Zuidoost (i.c. Amstel III) een plan van aanpak voor de mobiliteit opgezet. Aan de hand van de ervaringen met de uitvoering van dit plan zal voor meer werkgebieden een gerichte aanpak worden ontwikkeld in overleg met de daar gevestigde bedrijven. Stadsvernieuwing 05 Om het stadsvernieuwingsproces voort te zetten, zullen er: Ä jaarlijks minimaal 3000 woningen moeten worden aangekocht; het streven is dit aantal op te voeren tot 4500; Ä 2500 3000 particuliere woningen per jaar met subsidie worden verbeterd; Ä jaarlijks 2000 2500 nieuwbouwwoningen worden gebouwd. 06 Op basis van regelmatig onderzoek naar de vraag naar bedrijfsruimten wordt periodiek het aanbod van geschikte bedrijfslocaties ge‹nventariseerd. 07 Er wordt een beleid ontwikkeld dat erop gericht is de werkgelegenheid in de stadsvernieuwings-gebieden ten goede te laten komen aan de werkloze inwoners van deze gebieden. 08 Teneinde de vestiging van bedrijven te stimuleren wordt de bereikbaarheid per openbaar vervoer verbeterd, worden parkeervoorzieningen geschapen en betaalbare geschikte ruimten aangeboden. 09 In beganegrondruimten zullen naast woonfuncties werkfuncties worden nagestreefd. In bestemmingsplannen wordt de verdeling wonen-werken voor het beganegrondniveau vastgelegd. De in het verleden gewenste verdeling wordt ten gunste van de werkfunctie bijgesteld. Hierbij wordt rekening gehouden met: Ä de behoefte aan beganegrondwoningen voor ouderen; Ä de mate en aard van (bestaande en gewenste) functiemenging; Ä de sociale veiligheid. 10 In het kader van het project IJ-oever wordt een plan opgesteld om betere verbindingen te leggen, zowel in fysiek-ruimtelijke zin als in sociaal- economische zin, tussen de ontwikkelingen langs de IJ-oever en de stadsvernieuwingsgebieden. 11 Per stadsdeel wordt een meerjarenplan voor de stadsvernieuwing opgesteld. Het plan geeft een integrale beschrijving van de plannen en projecten voor de komende periode van vijf jaar. Het betreft nu de volgende stadsdelen: Ä Binnenstad; Ä Westerpark; Ä Oud-West; Ä De Pijp; Ä Oost; Ä Zeeburg Ä Amsterdam-Noord. Toegevoegd worden het stadsdeel: Ä De Baarsjes, en delen van de stadsdelen: Ä Bos en Lommer; Ä Zuid; Ä Rivierenbuurt. Ruimtelijke kwaliteit en openbare ruimte 12 Ten behoeve van een goede ontwikkeling van de stadsrand, waarmee wordt bedoeld de overgang tussen de bebouwing van de lobben en de (in hoofdzaak) open ruimte in de scheggen daartussen, worden in overleg met de desbetreffende stadsdelen plannen en instrumenten ontwikkeld, onder andere in het kader van de Amsterdamse bijdrage aan de randstadgroenstructuur en een als bouwsteen voor het volgende Structuurplan uit te brengen nota Stadsrand. 13 Aan de stedebouwkundige inrichting, architectuur en het straatmeubilair worden hoge eisen gesteld, hetgeen bij grootstedelijke projecten en Binnenstadsplannen wordt neergelegd in een programma van eisen. Een door de gemeente benoemde supervisor houdt toezicht op de uitvoering. 14 Indien nodig, zal de centrale stad in opdracht van de stadsdelen technische en specialistische bijstand verlenen bij de planvorming. Dit kan de onderwerpen betreffen: sociale veiligheid, milieu-aspecten, inrichting van de openbare ruimte, wegprofilering, verkeerslichten enz. 15 In de Binnenstad worden achterstanden in onderhoud ingelopen. 16 De stadsdelen dragen zorg voor het nemen van maatregelen ter verbetering van de kwaliteit en de inrichting van de openbare ruimte, waarbij de in dit Structuurplan aangegeven beeldbepalende elementen extra aandacht dienen te krijgen. 17 Ten behoeve van de stedebouwkundige kwaliteit op stedelijk niveau dienen de stadsdeelraden in een voldoende vroeg stadium overleg te plegen over de bouwhoogte voor zover: * deze niet in bestemmingsplannen is geregeld en fundamenteel wordt afgeweken van de bestaande bouwhoogte of * het voornemen bestaat het bestemmingsplan op dit punt zodanig te wijzigen dat fundamenteel wordt afgeweken van de bestaande bouwhoogte. II.4.2. Bevolking en wonen Beleid 01 1 Het beleid is erop gericht, de bevolkingsgroei die zich de laatste jaren heeft voorgedaan, te continueren. Met name wordt getracht het negatieve migratiesaldo met de rest van Nederland in positieve richting bij te stellen en de sociaal-economische discrepantie tussen stad en regio te verkleinen. 02 1 Het woningbouwprogramma en het beheer van de voorraad worden afgestemd op de behoeften van de Amsterdamse woningzoekenden en de mensen die om economische of andere redenen op de stad betrokken zijn. Het huisvestingsbeleid is gericht op de volgende doelgroepen: Ä de huidige bewoners van Amsterdam (starters, urgenten, doorstromers), inclusief de (potenti‰le) migranten naar de regio; Ä de traditionele instroom (jongeren en buitenlanders); Ä de economisch gebondenen die buiten de stad wonen. 03 1 Gezien de vraag naar woningen (die gebaseerd is op het huidige woningtekort en op een raming van de toekomstige woningbehoefte), de noodzaak tot vervanging en het realiseren van de stedelijke doelstellingen is het noodzakelijk ten minste 7000 woningen per jaar te bouwen. Hiervoor is een flexibele woningbouwprogrammering vereist. Het realiseren van deze taakstelling leidt tot een bevolkingsomvang die in het jaar 2000 de 750.000 nadert. 04 2 Bij het vergroten en verbeteren van de woningvoorraad in de verschillende delen van de stad staat handhaving van het stedelijk karakter voorop. Hierbij gelden de volgende beleidslijnen: Ä in de stadsvernieuwingsgebieden ligt het accent op behoud en herstel met daarnaast (vervangende) nieuwbouw in hoge dichtheden; Ä het woonmilieu in de bestaande woonwijken wordt beschermd en versterkt, onder meer door het bouwen van woningen op plekken waar: * de huidige bestemming haar functie heeft verloren; * de huidige functie kan worden verplaatst naar een geschikte andere plek; * wordt afgezien van de geplande bestemming; * toevoeging van woningen leidt tot versterking van de stedebouwkundige structuur; Ä aan of in Amsterdam worden nieuwe woongebieden gefaseerd tot ontwikkeling gebracht, bedoeld voor op de stad geori‰nteerde huishoudens. Het betreft hier terreinen die in gebruik zijn voor agrarische doeleinden, voor voorzieningen, verouderde havengebieden en open water; Ä er wordt een grote verscheidenheid aan woningtypen nagestreefd, waarbij de differentiatie in nieuwbouw- en verbeteringsprojecten moet worden benut ter voorkoming van een (te) eenzijdige samenstelling van de voorraad. Voor de totale woningvoorraad in de vooroorlogse stadsdelen dient de nadruk te blijven liggen op woningen voor kleine huishoudens. In de stadsvernieuwingsgebieden zullen minimaal 20 procent duurdere (huur- en koop)woningen worden gebouwd. In de aanvullende woningbouwlocaties elders in de stad minimaal 20 procent woningen in de sociale huur-sector; Ä de voorraad goedkope woningen wordt in stand gehouden, verbeterd en, waar mogelijk, uitgebreid. Hierbij moet worden voldaan aan de behoefte van de minst draagkrachtigen, waarbij speciaal te noemen zijn de huishoudens behorend tot de etnisch-culturele minderheden, de eenoudergezinnen en een deel van de ouderen. De toegankelijkheid van de voor hen geschikte delen van de woningvoorraad dient te worden vergroot; Ä de specifieke architectonische kwaliteit in de bestaande stad, waaronder met name ook de gordel 20-40, dient zoveel mogelijk te worden gehandhaafd en, waar nodig, te worden hersteld; Ä het onttrekken van woningen aan de voorraad dient te worden tegengegaan, behalve op plekken in de Binnenstad waar de niet-woonfuncties worden bedreigd en op plekken elders in de stad waar het wonen als mono-functie doorbroken zou moeten worden; Ä het opnieuw in gebruik nemen van leegstaande gebouwen dient te worden bevorderd; Ä gestreefd zal worden naar energiezuinige en milieuvriendelijke bouwwijzen. 05 2 Er dient een, naar prijs en kwaliteit, gevarieerd woningaanbod te worden gerealiseerd. Hiermee wordt beoogd de doorstroming te bevorderen, de woonwensen van verschillende categorie‰n woningzoekenden te bevredigen en scheefheid in inkomen-huurverhouding zoveel mogelijk recht te trekken. Er dienen voldoende goede woningen voor de minder draagkrachtige inwoners beschikbaar te komen. Daarnaast dient het relatief beperkte aandeel duurdere huur- en koopwoningen voor de midden- en hogere inkomensgroepen vergroot te worden. Hiermee wordt tevens voldaan aan ‚‚n van de vestigingseisen van internationaal opererende ondernemingen (onder andere huisvesting van Schipholwerkers is van groot belang voor de regio). 06 2 Er wordt prioriteit gegeven aan uitwerking van locaties die in de komende jaren het woningbouwprogramma veilig kunnen stellen. Hierbij zal met name ook aandacht zijn voor locaties voor duurdere huur- en koopwoningen. Gezien het toenemend belang van de marktsector zal deze sector in een zo vroegtijdig stadium bij de planvorming worden betrokken. 07 2 Onaanvaardbare woonomstandigheden (overbezetting en dergelijke) van zwakke groepen, onder wie huishoudens van migranten, worden bestreden, met name door het bevorderen van het vrijkomen van goede, grotere goedkope woningen bij doorstroming. 08 2 Ieder woonmilieu in de stad zal voor elke inkomenscategorie toegankelijk moeten zijn. Dit betekent dat er in elk stadsdeel wordt gestreefd naar een opbouw van het woningbestand waarin, op het schaalniveau van buurten, voor zover zich hiervoor wat betreft woonomgeving en marktontwikkeling geschikte mogelijkheden voordoen, zowel dure als goedkope woningen zijn vertegenwoordigd. 09 2 Het opnemen van woningen in de nevencentra aan de rand van de vooroorlogse stad wordt bevorderd, mede teneinde de levendigheid en de kwaliteit van deze centra te vergroten. 10 2 Het beleid is gericht op het zolang mogelijk zelfstandig wonen van ouderen in de eigen woonomgeving. Het aanbod van voor ouderen geschikte woningen in een gunstige woonomgeving dient te worden vergroot. Dit geldt met name voor de nieuwere stadsdelen. 11 2 Bij het verruimen van geschikte woonruimte voor (hulpbehoevende) ouderen wordt rekening gehouden met de nabijheid (binnen 500 meter loopafstand) van belangrijke voorzieningen, zoals winkels voor de eerste levensbehoeften, een halte van het openbaar vervoer, een postkantoor en zo mogelijk ook groenvoorzieningen. 12 2 In de woningvoorraad moet ruimte zijn voor de huisvesting van bijzondere groepen, zoals lichamelijk gehandicapten (aangepaste woningen), geestelijk gehandicapten (gezinsvervangende tehuizen, sociowoningen), psychiatrische pati‰nten (hostels, sociowoningen, beschermde woonvormen) en overige groepen met een bijzondere problematiek. Hierbij wordt uitgegaan van kleinschalige vormen van integratie. 13 3 Bij het verruimen van de woonmogelijkheden van bijzondere groepen wordt rekening gehouden met de daarbij in acht te nemen specifieke situeringsfactoren en de spreiding over de stad. Hierbij dienen het aanbod van woningen en de herhuisvestingsregelingen, specifiek voor bijzondere groepen, op elkaar te worden afgestemd. 14 3 Bij het vergroten van het aanbod aangepaste woningen voor lichamelijk gehandicapten wordt rekening gehouden met de situering van de woning ten opzichte van parkeergelegenheid (maximaal 25 meter) en ten opzichte van noodzakelijke voorzieningen (winkels, openbaar vervoer, postkantoor, gezondheidszorg) binnen een afstand van bij voorkeur 500 meter, doch uiterlijk 800 meter. 15 2 De integratie van woonwagenbewoners in de samenleving wordt bevorderd door uitvoering van het beleid van spreiding van kleinere terreinen over de stad. 16 2 Voor rondtrekkende groepen woonwagenbewoners dienen pleisterplaatsen te worden aangewezen en ingericht. 17 2 In bestemmingsplannen worden systematisch de voor woonschepen te gebruiken locaties opgenomen. 18 2 Voor het binnenwater is het beleid dat op die plekken waar thans schepen liggen, deze ligplaatsen gehandhaafd blijven. Een aantal door woonschepen in gebruik genomen locaties is echter, op grond van de afweging van stedelijke belangen, onaanvaardbaar, te weten: de Riekerhaven; de Westlandgracht; de Lijnbaansgracht tussen de Westerstraat en de Rozengracht; de Bloemgracht; de Lauriergracht; de Oudeschans hoek Houtkopersburgwal; het Entrepot (in verband met uitbreiding van Artis); de Westpoort. Voor de te verplaatsen schepen dienen alternatieve ligplaatsen te worden aangewezen. Bij verplaatsing van woonschepen en het inrichten van alternatieve ligplaatsen zal aansluiting van de woonboten, op last van de kwaliteitsbeheerders, op de riolering moeten worden gerealiseerd. 19 3 Aanvullend beleid is dat gezien de historische waarde van de Binnenstad het woonschepenbestand in zijn uiterlijke verschijning meer wordt aangepast aan de omgeving. Maatregelen 01 Door middel van verbeterings- en aankoopprogramma's wordt het behoud van de bestaande voorraad in kwantitatief en kwalitatief opzicht zeker gesteld. 02 Er zullen gemiddeld ten minste 7000 woningen per jaar worden gebouwd. Per stadsdeel wordt, in de stadsdeelhoofdstukken, het aandeel in het stedelijk woningbouwprogramma aangegeven. Er wordt gestreefd naar het realiseren van de maximale produktie per stadsdeel. Daarbij worden de belangrijkste locaties vermeld waarmee dit aandeel kan worden gerealiseerd. Het woningbouwprogramma, vermeld per stadsdeel in hoofdstuk III, heeft betrekking op de aantallen woningen die op basis van het planaanbod, in de periode 1990 tot en met 1994 moeten kunnen worden opgeleverd. 03 De verdeling van de woningbouwprogramma's over de financieringscategorie‰n wordt afgestemd op de verwachte toedeling van de financi‰le middelen en de contingenten door de rijksoverheid, hetgeen thans leidt tot de volgende richtlijn voor het totale stedelijke programma: 30 procent sociale huur, 40 procent gesubsidieerde markt en 30 procent vrije sector. Bij het rijk wordt aangedrongen op toekenning van de middelen om het aandeel sociale huursector te kunnen verhogen. De realisering van het aandeel vrije sector en daarmee van het totale aantal woningen wordt mede bepaald door de markttechnische mogelijkheden van de locaties. 04 Voor de volgende grote (meer dan 1000 woningen) woningbouwlocaties, die al in het Structuurplan van 1985 waren opgenomen, zijn en worden de plannen ontwikkeld en wordt in de periode 1990-1995 de uitvoering gestart, dan wel afgerond: Ä het oostelijk havengebied met in de eindfase 8500 woningen; Ä Kadoelen-Oostzanerwerf: 2500 woningen; Ä rioolwaterzuivering-West: 1200 woningen; Ä tuinbouwgebied Sloten: 5300 woningen; Ä Olympisch-Stadionterrein: 1400 woningen. 05 Het bebouwen van een groot aantal "kleinere" (minder dan 1000 woningen) locaties in verschillende delen van de stad draagt in belangrijke mate bij tot het realiseren van het woningbouwprogramma. De taakstelling wordt gerealiseerd door uitvoering van locaties waarvoor de planvorming al is gestart en van locaties die op basis van de Studie naar extra woningbouw- locaties in Amsterdam 1990Ä2000 in principe voor woningbouw zijn aangewezen. Voor een aantal gebieden heeft dit geleid tot herbestemming op de Plankaart. Voor locaties in de huidige stadsdelen betekent dit dat hiermee de mogelijkheid wordt geboden deze locaties voor woningbouw te bestemmen. 06 Voor de volgende grote (meer dan 1000 woningen) woningbouwlocaties die na 1995 bepalend worden voor het handhaven van het produktieniveau op minimaal 7000 woningen per jaar, worden de komende jaren het financi‰le en technische haalbaarheidsonderzoek, alsmede de planologische, juridische procedurele en maatschappelijke voorbereidingen gecontinueerd dan wel ter hand genomen: Ä eiland Zeeburg; Ä Nieuw-Oost; Ä Middelveldsche Akerpolder-tweede fase (MAP II), in samenhang met Sportpark De Aker en het zuidoostelijke deel van de Lutkemeerpolder; Ä Osdorperbinnenpolder-Noord. 07 Herbestemming op de Plankaart, in aanvulling op het Structuurplan 1985, geldt voor de volgende locaties: Ä woonbestemming start v¢¢r 1995: * Oosterdok; * Sportpark De Aker; * Koningin Wilhelminaplein; * Sixhaven; * Sportpark Buiksloterbanne; * Pompstation Gemeentewaterleidingterrein (GWL-terrein); Ä woonbestemming te realiseren na 1994 of te reserveren: * Stavangerweg; * eiland Zeeburg; * de Houthavens en het Stenen Hoofd; * Osdorperweg e.o.; Ä voor de locatie Andreas Ziekenhuis geldt dat herbestemming afhankelijk is van de besluitvorming over de huidige functie. Op de Plankaart wordt deze locatie in afwachting van de resultaten gereserveerd voor woningbouw; Ä voor de hierna volgende locaties geldt dat zij in een aparte categorie "bestemmingswijziging ten gunste van wonen toegestaan" op de Plankaart worden aangegeven. Het betreft locaties waar, op initiatief van een stadsdeel, deze bestemmingswijziging is toegestaan: * Sportpark Elzenhage; * uitbreiding begraafplaats Noord; * Gaasperplaspark-zuid; * Bijlmerweide; * Bijlmerpark; Ä voor locaties in de Watergraafsmeer geldt dat herbestemming ten gunste van wonen op basis van een uitwerkingsplan van het Structuurplan zal worden vastgesteld. 08 Er wordt periodiek onderzoek verricht naar de omvang en aard van vraag en aanbod op de woningmarkt. Tevens zal periodiek een overzicht van woningbouwmogelijkheden worden opgesteld teneinde de voortgang van de produktie te verzekeren. 09 De toegankelijkheid van de stedelijke woningmarkt voor economisch gebondenen van elders zal worden vergroot. Bij wijze van experiment zullen forensen worden gestimuleerd zich in Amsterdam te vestigen door in de loop van een jaar 300 (duurdere) nieuwbouwwoningen actief aan forensen toe te delen. 10 Bij de diverse te ontwikkelen woningbouwlocaties zal de aanleg van standplaatsen voor woonwagenbewoners aan de orde worden gesteld. De aan te wijzen locaties zullen in een in 1991 vast te stellen stedelijk woonwagenplan opgenomen worden. 11 Er zal een spreidingsplan worden opgesteld voor pleisterplaatsen voor rondtrekkende groepen woonwagenbewoners. 12 Voor het vinden van alternatieve ligplaatsen voor te verplaatsen woonschepen op onaanvaardbare locaties is een ambtelijke commissie ingesteld. 13 Voor het buitenwater worden voorstellen voor ligplaatsen ontwikkeld in het kader van de Havenatlas. 14 In het kader van de planontwikkeling voor het eiland Zeeburg wordt de aanleg van een luxe woonschepenhaven in het Buiten-IJ overwogen. 15 Experimenten met energiezuinige en milieuvriendelijke woningen zullen worden bevorderd. II.4.3. Economie en werkgelegenheid Beleid 01 1 De werkgelegenheid voor de huidige en toekomstige beroepsbevolking van Amsterdam en de omliggende regio's moet veilig worden gesteld. Amsterdam reserveert daarvoor voldoende en op de vraag toegesneden ruimte voor de uitbreidings- en verplaatsingsbehoefte van bestaande bedrijven en de start en expansie van nieuwe bedrijven. 02 1 Er dienen voldoende, gevarieerde en goed gesitueerde terreinen, met de benodigde infrastructurele voorzieningen, en gebouwen binnen de Amsterdamse agglomeratie te zijn voor hervestiging en voor het aantrekken van bedrijven. Amsterdam versterkt hierdoor zijn (internationale) concurrentiepositie. 03 2 De zorg voor de huidige werkgelegenheid in Amsterdam vereist enerzijds dat bestaande bedrijven en instellingen worden gehandhaafd (en zo mogelijk uitgebreid) en anderzijds dat nieuwe bedrijven worden aangetrokken, met name bedrijven die bijdragen tot het scheppen van relatief veel nieuwe arbeidsplaatsen voor laaggeschoolden en/of kansarme groepen, waaronder allochtonen. 04 2 Een betere kwalitatieve en kwantitatieve afstemming van werkgelegenheid en beroepsbevolking is nodig om de specifieke werkloosheid in de stad te bestrijden en om de woon-werkafstanden en vooral de groei van de pendel terug te dringen. Ter wille van een goede afstemming van vraag en aanbod op de arbeidsmarkt worden voldoende geschikte huisvestingsmogelijkheden voor de desbetreffende groepen beroepsbevolking in de stad aangeboden, wordt getracht meer werkgelegenheid aan te trekken die past bij het aanbod van personeel in Amsterdam en worden afspraken gemaakt met werkgevers over het in dienst nemen van werkloze Amsterdammers. 05 2 Gestreefd wordt naar behoud, en zo mogelijk versterking, van de werkgelegenheid in de Amsterdamse industrie. 06 2 Het behoud van werkgelegenheid (met name in de dienstensector) in de Binnenstad heeft prioriteit. Hierbij wordt gestreefd naar het zoveel mogelijk in stand houden in dit deel van de stad van bestaande kantoorwerkgelegenheid, bedrijfsactiviteiten en onderwijsfuncties en het bevorderen van kleinschalige werkgelegenheid. Op plekken die zich daartoe lenen, worden ook grootschaliger (kantoor)ontwikkelingen toegestaan. 07 2 De Binnenstad dient het belangrijkste werkgelegenheidscentrum te blijven. De verdere ontwikkeling van de nevencentra tot werkgelegenheidsconcentraties van formaat dient te worden bevorderd, in nauwe relatie tot de noodzakelijk geachte ontwikkelingen in en nabij de Binnenstad en de centraal gelegen delen van de IJ-oever. 08 2 Het beleid is erop gericht, Amsterdam aantrekkelijker te maken als vestigingsplaats voor internationale financi‰le instellingen. Van belang hierbij is dat Amsterdam zich optimaal voorbereidt op de eenwording van de Europese markt. Dit kan onder andere door: Ä aanpassing van de marktmechanismen en verbetering van de financi‰ le dienstverlening tot een internationaal concurrerend niveau; Ä verbetering van Amsterdam als (internationale) vestigingsplaats. Dit vereist ook maatregelen op onderwijsgebied. De (inter)nationale concurrentiepositie wordt versterkt door verbreding van het aanbod van regulier internationaal lager, middelbaar en hoger onderwijs en van het internationale cursusaanbod. De samenwerking tussen het bedrijfsleven en de onderwijsinstellingen wordt bevorderd, met name ten behoeve van internationale (top)opleidingen op het gebied van informatica, logistiek (Schiphol) en banking (zoals Amsterdam Institute of Finance). 09 2 Er zal bij de stadsvernieuwing meer rekening worden gehouden met de omvangrijke behoefte aan vervangende bedrijfsruimte. Het streven is daarbij gericht op maximaal behoud van werkgelegenheid. 10 2 Bij de (her)inrichting van woon- en werkgebieden zal sterker dan tot nu toe worden ingespeeld op de mogelijkheden voor functiemenging. In principe dienen bedrijven uit de oude stad en de stadsvernieuwingsgebieden te kunnen worden opgevangen in de oude stad (binnen de woonomgeving, in bedrijfsverzamelgebouwen op bedrijfsverzamelstroken en op bedrijfsverzamelterreinen). 11 1 Een ruimtelijk evenwichtige verdeling van de economische ontwikkelingen binnen de stad/agglomeratie wordt nagestreefd. Hiertoe dient de kantoorontwikkeling aan de noordkant (in de Binnenstad, de op de IJ-as gelegen locaties en in Amsterdam-Noord) te worden gestimuleerd. 12 2 De huidige werkvoorraad kantoorterrein behoeft (uit kwantitatief oogpunt) niet te worden vergroot. Slechts kwalitatieve argumenten kunnen aanleiding vormen de werkvoorraad uit te breiden. Door maatregelen ten aanzien van het parkeren, het aansluitende openbaar vervoer en de fiets wordt de bereikbaarheid van deze gebieden verbeterd en wordt het openbaar vervoer in een betere concurrentiepositie ten opzichte van de auto gebracht. 13 2 Aan de rand van de vooroorlogse stad worden nevencentra tot (verdere) ontwikkeling gebracht die door hun bereikbaarheidsprofiel, situering, schaal en concentratie van gelijksoortige activiteiten een verscheidenheid aan vestigingsmogelijkheden bieden. De specialisatie van activiteiten per nevencentrum wordt met name bevorderd door het bieden van op die activiteiten toegesneden vestigingsvoorwaarden, door gerichte acquisitie en duidelijkheid in beleid, niet door restrictieve maatregelen. De concentratie van gelijksoortige activiteiten op ‚‚n locatie draagt bij tot extra aantrekkingskracht (door agglomeratievoordelen) en vestiging van bedrijven in Amsterdam. 14 2 Op de nevencentra en bedrijfsterreinen moet worden voldaan aan de vraag van gebruikers naar een combinatie van (hoogwaardige) bedrijfsruimte met kantoorruimte. 15 3 Bij de ontwikkeling van hoogwaardige vestigingsmogelijkheden voor kantoorachtige bedrijven met een lage bebouwingsdichtheid in een parkachtige omgeving wordt in het bijzonder aandacht besteed aan landschappelijke inrichtingseisen en beheer van het gebied. 16 2 Het proces van herstructurering van bedrijfsterreinen dient te worden gecontinueerd; daarnaast dienen ook plannen te worden opgesteld voor de ruimtelijke (her)inrichting van verouderde kantoorlocaties of -gebieden. 17 2 Binnen de bestaande woonomgeving dienen vestigingsmogelijkheden voor kleinschalige niet-hinderlijke bedrijven behouden te blijven dan wel te worden gecre‰erd. Vestigingen van onacceptabele hindergevende bedrijven zullen niet worden toegelaten in woonwijken. 18 2 Bestaande bedrijven in woonwijken moeten worden gehandhaafd, tenzij: a de huidige vestigingsplaats niet meer voldoet aan de eisen van het bedrijf en b het bedrijf overlast voor de omgeving veroorzaakt en het niet mogelijk is door maatregelen ter plekke deze overlast in voldoende mate te verminderen. In het geval a dienen alternatieve vestigingsmogelijkheden te worden aangeboden, of, in overleg, maatregelen te worden getroffen, waardoor het bedrijf kan blijven functioneren op die plek. In geval b dient het stadsdeel, desgewenst met steun van de centrale stad, zeker als ook het functioneren van het bedrijf zou zijn gediend met een andere plek, alternatieve vestigingsmogelijkheden aan te bieden. Wanneer een onderneming op de huidige plaats van vestiging gunstige perspectieven heeft, moet behoud en herstel van de bedrijfsruimte in onder meer stadsvernieuwingsprogramma's en andere plannen worden opgenomen. 19 2 In de gordel tussen de Binnenstad en de ringspoorbaan neemt het wonen, bij een zekere menging van functies, de belangrijkste plaats in. Om de kenmerkende menging voldoende te kunnen handhaven, worden de volgende beleidslijnen gehanteerd: Ä binnen de stadsdelen in genoemde gordel zullen concentraties van werkgelegenheid op aparte gebieden tot ontwikkeling worden gebracht om problemen van milieu, bereikbaarheid en ruimtegebrek op te lossen; Ä in het kader van de stadsvernieuwing zal meer ruimte worden geboden voor bedrijvigheid; Ä daarnaast worden de mogelijkheden voor bedrijven om zich te vestigen langs de doorgaande routes van openbaar vervoer en auto over het algemeen positief beoordeeld. De situering van bedrijven mag echter niet in strijd zijn met de verkeersfunctie van de desbetreffende routes en het gewenste milieu aan de achterzijde van het bouwblok. 20 3 Initiatieven van de etnisch-culturele minderheden om nieuwe bedrijfsactiviteiten te ontplooien, worden, binnen de geldende regelingen en op daarvoor geschikte plekken (vooral in de gebieden waar deze groepen sterk vertegenwoordigd zijn), gestimuleerd. 21 3 In de Binnenstad en in de 19de-eeuwse wijken dient hergebruik door economische functies van leegstaande kantoor-, winkel- of bedrijfsruimten te worden bevorderd. 22 2 Ter verbetering van de nationale en internationale positie van Amsterdam op het gebied van congressen en tentoonstellingen dient de (beschikbare) accommodatie te worden uitgebreid en verbeterd. 23 2 Een restrictief beleid wordt gevoerd ten aanzien van detailhandelsbedrijven die zich willen vestigen op bedrijfsterreinen. 24 2 Het kernwinkelapparaat dient te worden versterkt, teneinde de tendens tot vervlakking om te buigen en met als doel een grotere aantrekkingskracht uit te oefenen op vooral de regionale en nationale consument. 25 2 Het beleid voor het kernwinkelapparaat is gericht op: Ä het verhogen van de kwaliteit en aantrekkelijkheid van het kernwinkelapparaat door onder meer het toevoegen van nieuwe concepten en de mogelijkheid van overdekt winkelen; Ä handhaving en versterking van de multifunctionaliteit van het kernwinkelapparaat, dat wil zeggen: een evenwichtige gespreide mix van winkels en overige publiekgerichte activiteiten, zoals horeca, vermaak, dienstverlening (baliefuncties) en cultuur; Ä het aanboren van nieuwe doelgroepen, waaronder de internationale reizigers (transferreizigers Schiphol); Ä het realiseren van een goede ruimtelijke en fysieke relatie tussen de IJ-oever en het bestaande kernwinkelapparaat. 26 2 Het beleid is erop gericht, de functie van de (vijf) stadsdeelwinkelcentra te behouden. Dat wil zeggen, dat bestaande stadsdeelwinkelcentra in principe niet worden uitgebreid met het oogmerk op een hoger niveau in de winkelhi‰rarchie te komen. 27 2 Met betrekking tot de winkelbuurt- en wijkvoorzieningen is het beleid gericht op onder andere concentratie, teneinde deze centra bedrijfseconomisch gezond te houden en tevens een voldoende verzorgingsniveau dichtbij de woonomgeving te bieden. 28 2 Het beleid ten aanzien van markten is gericht op het in stand houden dan wel cre‰ren van een goed voorzieningenniveau voor de bewoners en het realiseren van een evenwichtige spreiding van markten over de stad. 29 2 Het toerisme dient een essenti‰le rol te vervullen in het versterken van de regionale, nationale en internationale centrumpositie van Amsterdam, als toplocatie voor instellingen, bedrijven en publiektrekkende voorzieningen. 30 2 Het toerisme als belangrijke bestaansbron van Amsterdam dient te worden bevorderd omwille van de werkgelegenheid, de kwaliteit van de voorzieningen, het behoud van het monumentale karakter en internationale sfeer en de positie van de stad. 31 2 Het beleid is erop gericht, Amsterdam mee te laten profiteren van de sterke groei in het internationale toerisme en met name het verre-afstandtoerisme. Dit vereist extra inspanningen, gezien de achterblijvende groei vergeleken met andere Europese toeristensteden. 32 2 Het stagnerende binnenlands toerisme en dagbezoek heeft extra impulsen nodig en dient zich te richten op een verbreding van het bezoekerspubliek. Dit zal moeten geschieden door het cre‰ren van diverse aanleidingen tot bezoek en door verbetering van het uitgaansklimaat en van de kwaliteit van de openbare ruimte. 33 2 Bevordering van het toerisme vereist een gezamenlijke aanpak van de rijks- en gemeentelijke overheid, het bedrijfsleven en van toeristische instellingen en organisaties. 34 2 Het ruimtelijke beleid ter bevordering van het toerisme richt zich op het cre‰ren van gunstige condities voor: Ä het realiseren van een gevarieerd aanbod aan hotelkamers en andere verblijfsmogelijkheden; Ä investeringen in bestaande en nieuwe attracties; Ä het initi‰ren van evenementen en het realiseren van de benodigde accommodaties; Ä actief en sportief toerisme; Ä cultuurtoerisme en cultureel dagbezoek; Ä congres- en tentoonstellingsbezoek. 35 2 Schiphol is essentieel voor de internationale positie van Amsterdam. Er dient ‚‚n nationale luchthaven Schiphol (NVLS) te zijn en te blijven. 36 2 Amsterdam onderschrijft de doelstelling van de NVLS om een positie te verwerven als spil voor het Europese luchtverkeer met directe intercontinentale verbindingen. 37 1 De groei van de luchthaven dient binnen de mogelijkheden van de door de Wet geluidhinder te stellen normen te worden bepaald. Binnen dat kader moeten aan de NVLS voldoende mogelijkheden worden geboden, waarbij overige milieu- effecten, zoals luchtverontreiniging, ruimtebeslag, versnippering en risico's, in de afweging moeten worden meegenomen. 38 2 Amsterdam kan een belangrijke bijdrage leveren aan de opvang van de ruimtelijke (economische) expansie van Schiphol. Bedrijfsterreinen nabij de A4, in de Westpoort en langs de toekomstige Westrandweg zullen worden ontwikkeld voor de opvang van luchthavengeori‰nteerde bedrijven. 39 2 Het is van belang, het centrumareaal zowel voor het openbaar vervoer als voor de auto's (met name voor vrachtverkeer) goed te ontsluiten en om congesties op de infrastructuur nabij Schiphol te voorkomen door beheersing van de ontwikkeling van de Zuidas. 40 1 Het streven is om door draaiing van de vierde baan, veranderingen in aanvliegroutes of door aanleg van een vijfde baan de 35 KE-contour zodanig te be‹nvloeden, dat het woonmilieu in de bestaande en geplande uitbreidingen in West binnen de perken blijft en bij voorkeur verdere woningbouw in het westelijke deel van Amsterdam op termijn mogelijk wordt. 41 2 De positie van Amsterdam als multipurposehaven wordt behouden. Voldoende terreinen dienen daartoe beschikbaar te zijn. Maatregelen 01 Om de functie van de Binnenstad te behouden, zal onder meer het stedelijke openbaar-vervoerstelsel worden verbeterd. Dit betreft snelle radiale verbindingen en de stedelijke ringlijn, die zowel zijn geori‰nteerd op de belangrijkste concentraties van werkgelegenheid als op de bestaande en nieuw te ontwikkelen woongebieden. Tevens worden in het kader van het Verkeers- en Vervoerplan 1990 de mogelijkheden voor het ondertunnelen van (delen van) openbaar-vervoerslijnen onderzocht. Daarnaast dient de bereikbaarheid van de Binnenstad voor essentieel autoverkeer te worden verbeterd door een stringent parkeer- en verkeersbeleid waarbij het langparkeren als gevolg van het woon-werkverkeer wordt tegengegaan. Het aantal parkeerplaatsen op de openbare weg dient daarbij te worden verminderd. Dit wordt gecompenseerd door vermeerdering van het aantal inpandige ondergrondse parkeerplaatsen voor openbaar gebruik. 02 Teneinde een ruimtelijk evenwichtige verdeling van de economische ontwikkelingen binnen de stad/agglomeratie te bewerkstelligen, wordt de kantoorontwikkeling in de IJ-as gestimuleerd. Dit houdt in dat hoogwaardige ontwikkelingsmogelijkheden voor kantoren van voldoende omvang in het centrale gedeelte van de IJ-oever, nabij het Centraal Station en de Sixhaven, moeten worden geboden. Het beleid de centrale IJ-oever te ontwikkelen tot nieuwe toplocatie dient te worden ondersteund door een kwalitatief hoogwaardige aanvulling met potenti‰le ontwikkelingsmogelijkheden voor kantoren, gemengd met andere functies, langs de IJ-boulevard-oost en -west. Daarbij moet met name worden ingespeeld op de vraag vanuit de gebruikersmarkt naar zelfstandige vestigingsmogelijkheden met een eigen identiteit, ingepast in een hoogwaardige (woon)omgeving, alswel op de vraag naar hoogwaardige verzamelgebouwen. Het ontwikkelen van bebouwing in "kantorenschermen" moet worden vermeden. 03 In Geuzenveld-noord en in de Osdorperbinnenpolder aan weerszijden van de toekomstige Westrandweg worden terreinen gereserveerd voor de ontwikkeling van hoogwaardige bedrijfsterreinen. In verband met de huidige matige bereikbaarheid per openbaar vervoer dient bij de ontwikkeling op korte termijn in het kader van de bereikbaarheidsprofielen te worden uitgegaan van arbeidsextensieve bedrijven in lage dichtheden. Door verbetering van de ontsluiting door openbaar vervoer zal het profiel echter kunnen worden opgewaardeerd. 04 Aan de vraag naar locaties in de directe omgeving van instellingen van wetenschappelijk onderwijs en onderzoek wordt tegemoet gekomen door het ontwikkelen van science parks nabij het Wetenschappelijk Centrum Watergraafsmeer en het Academisch Medisch Centrum. 05 In bestemmingsplannen wordt een milieuzonering vastgesteld die aangeeft welke typen bedrijven (ingedeeld naar mate van belasting van het milieu) in welke deelgebieden toelaatbaar zijn. Binnen de grenzen die de zonering stelt, zal het mogelijk worden gemaakt per geval een nadere afweging te maken. Indien de hinder van een bestaand bedrijf de in het bestemmingsplan vastgelegde grenzen overschrijdt, zal sanering moeten geschieden door aanpassing of in het uiterste geval door verplaatsing. Indien het eerstgenoemde zich voordoet, dient een gefaseerd uitvoeringsplan te worden opgesteld. Een en ander moet leiden tot een verantwoorde menging van werken en wonen. 06 Ten behoeve van het omvangrijke en over langer termijn lopende herstructureringsproces langs de noordelijke IJ-oever wordt een uitwerking van het Structuurplan voor dit gebied voorbereid (zie ook de nieuwe paragraaf Uitwerkingen van het Structuurplan). 07 Bedrijven met een meer stedelijke functie krijgen aan de buitenzijde van de 19de-eeuwse gordel mogelijkheden geboden: Ä in Oost op het terrein aan de Panamaweg; Ä in West bij de Van Hallstraat; Ä in Noord bij de Cornelis Douwesweg (westelijke deel). De aanwezige mogelijkheden op deze terreinen zullen in eerste instantie worden benut ten behoeve van te verplaatsen bedrijven. 08 Voor te vestigen en te verplaatsen bedrijven en voor bedrijven die om andere redenen moeten worden overgeplaatst (bij voorbeeld wegens de herbestemming van het oostelijk havengebied), worden terreinen ter beschikking gesteld op industriegebieden, in het bijzonder in de Westpoort en langs de noordelijke IJ-oever. 09 In aansluiting op het Structuurplan zal tevens de Nota Bedrijfsterreinen, die parallel aan het ontwerp-Structuurplan in de fase van inspraak en overleg komt, worden vastgesteld. In deze nota wordt het beleid met betrekking tot de bedrijfsterreinen verder uitgewerkt. 10 In de Westpoort wordt ruimte geboden voor grotere industri‰le bedrijven, voor zover passend binnen het milieubeleid. Voor kleinere, waaronder ambachtelijke, bedrijven zullen meer mogelijkheden worden geboden Ä voor zover dat past binnen het milieubeleid Ä voor (her)vestiging op locaties in en bij de centraal gelegen stadsdelen. Daarbij gaat het vooral om gebouwde bedrijvencentra en zogenoemde bedrijfsverzamelterreinen. Daarnaast dienen er mogelijkheden te worden geboden op de bestaande oudere bedrijfsterreinen. 11 Met betrekking tot de kantoorontwikkeling worden de voorwaarden geschapen voor: Ä het behoud van werkgelegenheid van voldoende omvang in de Binnenstad door het bevorderen van het gebruik van vrijkomende ruimten, medewerking aan kleinschalige ontwikkeling en het benutten van de nog aanwezige mogelijkheden voor wat grotere kantoren, waarbij gebruik wordt gemaakt van de groeikansen in de sterke sectoren: de financi‰le en informaticasector, zakelijke en maatschappelijke dienstverlening, internationale vestigingen, overheid, cultuur en toerisme; Ä de verdere ontwikkeling van de nevencentra waarbij in de fasering extra aandacht uitgaat naar Sloterdijk, gezien de goede bereikbaarheid en de voorraad bouwrijpe-terrein. De specifieke aspecten van iedere locatie worden (bij de verdere ontwikkeling) benadrukt. In de "kleuring" van nevencentra ligt de nadruk voor Sloterdijk op de telecommunicatie- intensieve bedrijven, voor het Koningin Wilhelminaplein op de groothandelsfunctie in textiel/kleding, voor Zuid op het wereldhandels- en congrescentrum, internationale bedrijven en zakelijke dienstverlening (accountancy, verzekeringen, marketing), voor Zuidoost op grootschalige vestigingen in met name de administratieve dienstverlening en voor de Riekerpolder/Oude Haagseweg op luchthavengeori‰nteerde bedrijvigheid; Ä het in beginsel op langere termijn kunnen operationaliseren van de nog beschikbare uitbreidingsmogelijkheden, op andere dan genoemde locaties. 12 In aansluiting op het Structuurplan zal de definitieve Kantorennota worden vastgesteld, waarin het beleid met betrekking tot kantoren verder is uitgewerkt. 13 Ten behoeve van de uitbreiding van de RAI loopt er een procedure voor de bouw van een hal van 12.000 m2 tentoonstellingsvloer ter plekke van een deel van het Beatrixpark, gekoppeld aan het huidige complex. Daarnaast wordt rekening gehouden met de uitbreidingsbehoefte van de RAI in de jaren negentig. Bij een mogelijke uitbreiding zal veel aandacht worden gegeven aan een goede infrastructurele inpassing en een integrale oplossing voor het parkeren. Voor deze uitbreiding wordt een zone gereserveerd tussen de huidige RAI, het Beatrixpark, de Van Leijenberghlaan, de De Boelelaan en het werkgebied Drentestraat. Als alternatief zal worden onderzocht in hoeverre de ruimte kan worden benut op of onder het trac‚) van rijksweg 10 en vervolgens of locaties in Zuidoost en Teleport aan de eisen voldoen. Over uitbreiding ten zuiden van de A10 kan pas worden beslist wanneer deze uitbreiding tegen de alternatieven kan worden afgewogen. Een effectrapportage zal daarbij inzicht moeten bieden in de overlast voor de omgeving, terwijl de economische noodzaak moet worden onderbouwd. Ook dient een integrale studie naar het gehele centrumgebied rond de A10-zuid, derhalve de lange-termijnuitbreiding van de RAI en het World Trade Center en omgeving, beschikbaar te zijn, voordat besluitvorming over nieuwe ontwikkelingen mogelijk is. 14 De congresfaciliteiten worden uitgebreid aan de IJ-oever en in enkele hotels in de Binnenstad. 15 Vestigingsmogelijkheden zullen worden geboden voor bedrijvigheid, ge‹nitieerd door etnisch-culturele minderheden. Dit geldt met name voor gebieden waar deze groepen relatief sterk vertegenwoordigd zijn. 16 In de Binnenstad worden maatregelen getroffen ter verbetering van inrichting en beheer van de openbare ruimte. Netheid en veiligheid van winkelgebieden vergroten de attractiviteit. 17 De aantrekkingskracht van het kernwinkelapparaat wordt vergroot door het realiseren van gebouwde parkeervoorzieningen en een geautomatiseerd parkeerverwijzingssysteem (onderdeel van het Amsterdamse Verkeerscirculatieplan). 18 Er zijn plannen voor parkeergarages in de Binnenstad in het kader van het parkeerbeleid, waarbij onder meer de volgende locaties in aanmerking komen: Ä Prins Hendrikkade (550 plaatsen, in aanbouw); Ä Vendex-driehoek (parkeerkelder 260 plaatsen); Ä IJ-oever (minimaal 1000 plaatsen); Ä Telecom-gebouw; Ä Rokin; Ä Geertruidenhof. 19 Uitbreiding van het stadsdeelwinkelcentrum Osdorpplein is toegestaan gelet op de verzorgende functie van dit winkelcentrum voor de nieuwe woongebieden Middelveldsche Akerpolder en Sloten. 20 In de stadsdeelraadgebieden zullen duidelijke keuzen moeten worden gemaakt ten aanzien van winkelbuurt-en wijkvoorzieningen. Een gerichte herschikking van het voorzieningenpakket zal moeten plaatsvinden. 21 Initiatieven waarin winkels zijn opgenomen met een totaal bedrijfsvloeroppervlak van 2000 m2 of meer, dienen te worden getoetst aan het centraal stedelijke beleid. 22 Nieuwe markten kunnen worden ingesteld, als daaraan een aantoonbare behoefte bestaat vanuit het draagvlak. 23 Nieuwe markten zullen worden getoetst aan het feit, of zij een aanvulling betekenen op de bestaande detailhandelsvoorzieningen. 24 Vanwege tekorten in bepaalde categorie‰n verblijfsaccommodaties worden de mogelijkheden onderzocht voor: Ä tijdelijke ligplaatsen voor hotelboten in piekperioden; Ä een bungalow- of appartementencomplex; Ä kampeervoorzieningen voor kortkampeerders. 25 Bestaande programma's ter verbetering van het klimaat op straat en de kwaliteit van de openbare ruimte, onder andere het Stegenplan en het Plan voor het Stadshart, worden met kracht voortgezet. 26 Het Nautisch Kwartier en de Groene Plantage worden als toeristisch en recreatief verblijfsgebied verder ontwikkeld. 27 De gemeente participeert, waar mogelijk, in initiatieven voor accommodaties voor grote evenementen, sportmanifestaties, tentoonstellingen en congressen, mede ter verbetering van het imago van de stad. Tevens worden deze stedelijke ontwikkelingsprojecten van nationaal belang in het kader van de Vierde Nota Ruimtelijke Ordening voorgedragen voor medefinanciering. 28 Ter bevordering van het actief en sportief toerisme ondersteunt de gemeente verdere uitbouw en promotie van recreatiegebieden om de stad en de realisatie van verblijfs- annex sportief-recreatieve voorzieningen in de stad. De mogelijkheden voor nieuwe toeristische informatiepunten bij het Rembrandtplein en de IJ-oever worden onderzocht. 30 Amsterdam vervult een belangrijke opvangfunctie voor de luchthaven. Voor de verdere ontwikkeling van Schiphol worden de benodigde condities geschapen, voor zover dit in Amsterdam mogelijk is. Dit houdt in dat er voldoende en op de vraag toegesneden direct uitgeefbare terreinen beschikbaar dienen te zijn. Dit betreft de locaties Riekerpolder, Oude Haagseweg en de Westpoort. 31 Op korte termijn dienen hoogwaardige werkgebieden nabij het trac‚ van de toekomstige Westrandweg geschikt te worden gemaakt voor onder andere luchthavengeori‰nteerde bedrijven. 32 Bij de expansie van Schiphol zullen maatregelen dienen te worden getroffen om de milieubelasting tot een minimum te beperken. 33 In regionaal verband wordt druk op het rijk uitgeoefend om knelpunten in de scheepvaartverbinding Noordzee Ä Noordzeekanaal Ä Amsterdam-Rijnkanaal weg te nemen. II.4.4. Cultuur, recreatie, sport en educatie Beleid Cultuur 01 1 Amsterdam als hoofdstad en belangrijkste cultuurcentrum in Nederland dient versterkt te worden. Hierbij dient het culturele klimaat, de internationale ori‰ntatie en de open en tolerante traditie van Amsterdam te worden gestimuleerd. De onderlinge be‹nvloeding van leefstijlen en cultuuruitingen wordt positief beoordeeld. De cultuur is als essentieel bestanddeel van het stedelijk imago medebepalend voor Amsterdam als internationale toplocatie voor instellingen en bedrijven, de economische ontwikkeling van stad en land en bepaalt de recreatieve, cultuurhistorische en toeristische aantrekkelijkheid in hoge mate. 02 2 Het culturele aanbod dient een belangrijke bijdrage te leveren aan de attractiviteit van het stedelijk woon- en werkklimaat en de binding van bewoners, bedrijven en instellingen aan Amsterdam. Behoud van de positie vergt een voortdurende aanpassing van het culturele aanbod met het oog op veranderende voorkeuren, nieuwe doelgroepen en markten. 03 2 Ter ondersteuning van de culturele centrumpositie van Amsterdam wordt de diversiteit, het niveau en de internationale ori‰ntatie van opleidings- en onderzoeksinstellingen in cultuurwetenschappen, kunstvakken en cultuurmanagement gestimuleerd en herkenbare concentraties daarvan in het centrale deel van de stad nagestreefd. 04 3 Voor een maximaal cultureel rendement dient er speciale aandacht te worden besteed aan: Ä een diversificatie van het aanbod met betrekking tot doelgroepen en cultuursectoren; Ä een herkenbaar en bruikbaar aanbod door clustering van voorzieningen naar doelgroepen, cultuursectoren of thema's; Ä de kwaliteit van de architectonische vormgeving en stedebouwkundige inbedding; Ä de ligging in verband met de bereikbaarheid voor de beoogde doelgroepen. 05 2 Culturele accommodaties met een stedelijke en bovenstedelijke functie dienen vooral gevestigd te worden in de Binnenstad (inclusief de IJ-oever) en nabij het Museumplein. 06 3 De stadsdeelcentra in Osdorp, Noord en Zuidoost dienen voorzieningen te bieden in de sfeer van cultuur en ontspanning, met een aantrekkelijk en eigentijds karakter. Stedelijke recreatie. 07 1 Er moet worden gezorgd voor een gevarieerd stedelijk recreatiemilieu, zowel overdekt als in de open lucht. Dit milieu moet aansluiten bij de wensen en voorkeuren van verschillende bevolkingsgroepen en toegankelijk zijn voor een breed publiek. Naast een aantrekkelijke inrichting en een goed beheer van de openbare ruimte wordt hieraan bijgedragen door nieuwe ontwikkelingen ten aanzien van publieksfuncties en kernwinkelapparaat. 08 2 De aantrekkingskracht van Amsterdam als recreatief-toeristisch centrum wordt vergroot door verdere uitbreiding van het toeristisch recreatieve aanbod. Hierbij zullen ook openbare ruimtes buiten de Binnenstad in beschouwing worden genomen. 09 3 Gelet op de toenemende recreatieve druk op de directe woonomgeving zijn de inrichting en benutting van specifieke en potenti‰le recreatieve binnen- en buitenruimten in buurten en wijken noodzakelijk. Uitgaande van de stedebouwkundige kwaliteit van de woongebieden kunnen (bij het scheppen van een aantrekkelijker recreatie-milieu) "stenige ruimten" en water een aan "groen" gelijkwaardige functie vervullen. Daarom dienen: Ä daar waar zich daartoe mogelijkheden voordoen, het recreatieve (mede)gebruik van grachten, kaden, pleinen en markten te worden bevorderd; Ä ter vergroting van de recreatiemogelijkheden in de directe woonomgeving vooral in de oudere stadsdelen een herwaardering en voortvloeiend daaruit een herinrichting van het "kijkgroen" en de binnenterreinen plaats te vinden; Ä verbetering en herinrichting van de openbare ruimte met prioriteit te worden uitgevoerd. Het betreft hier verhoging van kwaliteit van parken, pleinen, straten, kaden en dergelijke door middel van herinrichting, sanering straatmeubilair en het terugdringen van de auto-overlast, onveiligheid en vervuiling. Bij de inrichting van de openbare ruimte moet rekening worden gehouden met het gebruik van deze ruimte door gehandicapten. Hulpmiddel hierbij is de (integrale) checklist die voor wat betreft het deel van woongebieden bestuurlijk is vastgesteld. 10 1 Het stelsel van groenvoorzieningen in de stad, in de stedelijke uitloopgebieden (de stadsrandzone) en in het in de directe omgeving van de stad gelegen buitengebied moet worden verbeterd en toegankelijk gemaakt. Groene en veilige verbindingsroutes vanuit de stad naar de stadsrand moeten de openlucht-recreatieve voorzieningen in de stad en in het buitengebied en de daar gelegen recreatiegebieden beter bereikbaar maken vanuit de woonwijken. 11 2 Van de parken die door hun ligging, bereikbaarheid en bijzondere inrichting een stedelijke betekenis hebben of kunnen hebben, dient het karakter op stedelijk niveau gehandhaafd en zo mogelijk uitgebreid en versterkt te worden. 12 2 Het parkgroen in de stad heeft een zeer belangrijke functie voor de stadsbewoner die voor zijn/haar recreatiebehoeften op de voorzieningen in de naaste woonomgeving is aangewezen. Mede gezien de benutting van parken voor de recreatiebehoefte van allochtone groepen moeten de gebruiksmogelijkheden van de parken worden verbeterd en moet prioriteit worden gegeven aan het intensief beheer en onderhoud van de parken. 13 3 Medewerking dient te worden verleend aan de stichting van specifieke ontmoetingsplaatsen voor de verschillende allochtone groepen, waarbij voor de centrale voorzieningen vestiging in of nabij de Binnenstad wordt bevorderd. Overigens gelden voor deze voorzieningen de normale eisen ten aanzien van bereikbaarheid, hinder, clustering, nabijheid van gebruiksgroepen en dergelijke. 14 3 De recreatieve functie van stadsdeelcentra dient te worden bevorderd, waarbij wordt aangesloten bij de voorkeuren van de bewoners. De mogelijkheden die de diverse stedelijke milieus bieden in de vorm van bijzondere attracties en typisch stedelijke voorzieningen, zullen worden benut. 15 2 Bij de in- en herinrichting van delen van de stad en gebieden buiten de stad zal rekening worden gehouden met de tekorten die er bestaan op het gebied van de oeverrecreatie, de watersport en extensieve recreatie. 16 2 Bij de hoteluitbreidingen moet, mede met het oog op de aantrekkelijkheid van Amsterdam voor jeugdige toeristen, het accent liggen op budget-hotels (inclusief de gemeentelijke sleep-ins). Het bestaande aanbod van jeugdcampings moet in stand blijven. Een geschikte locatie van een camping voor kortkampeerders dient te worden aangewezen. Sportvoorzieningen 17 2 De bespelingsintensiteit van sportvelden wordt geoptimaliseerd door herschikking van de gebruikers over de aanwezige sportvelden. Het overschot aan velden wordt teruggebracht door aan deze velden een andere bestemming te geven. 18 2 Er dient ruimte te worden geboden aan de "groeisporten" hockey, tennis en golf. 19 2 Er wordt gestreefd naar realisering van een nieuw sportstadion, gekoppeld aan een evenementenhal voor sportieve en andere manifestaties. 20 2 Op grond van geconstateerde tekorten moet er een aanvulling komen op het aantal sporthallen in Amsterdam. 21 2 Gezien de teruglopende belangstelling voor openluchtbaden wordt gestreefd naar intensivering en concentratie van het gebruik in een beperkter aantal voorzieningen. Volkstuinen 22 2 Gezien de stagnerende groei van de behoefte aan volkstuinen is een herwaardering van de ten behoeve van deze voorziening aanwezige reserveringen en complexen nodig. Het beleid is erop gericht, de huidige reserveringen vooralsnog te handhaven om op termijn te kunnen inspelen op stedelijke ontwikkelingen die eventuele verplaatsing van volkstuinen noodzakelijk maken. Onderzoek zal moeten uitwijzen, of tot herbestemming kan worden overgegaan. 23 3 Op basis van een verwachte toename van de behoefte aan nutstuinen is het wenselijk, het aanleggen van deze voorzieningen in de onmiddellijke omgeving van de woningen te bevorderen. Onderwijs 24 3 Bij herstructurering van diverse typen onderwijs, die gevolgen heeft voor de spreiding, dient zo mogelijk te worden gekozen voor locaties die centraal liggen voor het bedieningsgebied, goed bereikbaar zijn te voet, per fiets en openbaar vervoer, voldoen aan de eisen ten aanzien van milieu en (sociale) veiligheid en (ruimtelijk) de voorwaarden bieden voor relaties met verwante activiteiten en functies in buurt of wijk. 25 2 Bij de herstructurering en locatiekeuze van het speciale onderwijs en de (commerci‰le en niet-commerci‰le) volwasseneneducatie met een regionale functie dienen locaties te worden gekozen die goed bereikbaar zijn met (regionaal) openbaar vervoer. 26 2 Bij de (her)vestiging van onderwijsinstellingen dient in het algemeen te worden gestreefd naar behoud en versterking van de hogere onderwijsvoorzieningen (wetenschappelijk en hoger-beroepsonderwijsniveau, bedrijfsgerichte opleidingen) in de Binnenstad en directe omgeving. 27 2 De gemeente ondersteunt het landelijke beleid dat in het kader van de STC- operatie (Schaalvergroting, Taakverdeling en Concentratie) is gericht op het blijvend ontwikkelen van een gevarieerd aanbod van studierichtingen binnen het hoger beroepsonderwijs. Vooral vanuit deze onderwijskundige invalshoek stimuleert de gemeente de ruimtelijke concentratie van de huisvesting van de hogescholen. Aangezien de aanwezigheid van het hoger beroepsonderwijs tevens een essenti‰le factor voor het culturele klimaat van de Binnenstad vormt, is het beleid ten aanzien van de huisvesting in sterke mate gericht op situering van het hoger beroepsonderwijs in de Binnenstad en omgeving. 28 2 Het huisvestingsbeleid van de Universiteit van Amsterdam is gericht op concentratie op bestaande locaties. Voor de Vrije Universiteit is het beleid gericht op toenemende concentratie van haar huisvesting aan de De Boelelaan. Jeugdzaken en Volksontwikkeling 29 3 Daar waar de norm "een plaats in een kinderdagverblijf voor 10 procent van alle 0- tot 4-jarigen" niet wordt gehaald, dienen nieuwe voorzieningen te worden gerealiseerd. 30 3 Waar nodig, dienen nieuwe peuterspeelzalen te worden ingericht. 31 3 In de omgeving van de basisschool dienen ruimtelijke voorwaarden te worden getroffen voor de opvang van schoolgaande jeugd buiten de schooluren. Te denken valt hierbij aan buurthuizen, club- en verenigingsgebouwen. Maatregelen Cultuur 01 De gemeente laat een onderzoek verrichten naar de mogelijkheden om een cultuur- annex accommodatieplan op te stellen voor de middellange termijn (periode 1992-1996). In relatie hiermee zal er een spreidings- en zoneringsplan worden opgesteld om het gewenste toekomstige aanbod te realiseren en nieuwe vraag te sturen. 02 De mogelijke stedelijke kleuring en culturele invulling van de stadsdeelcentra in Noord, Osdorp en Zuidoost wordt nader uitgewerkt door de desbetreffende stadsdeelraden na overleg met het centrale stadsbestuur. 03 Culturele accommodaties van strategische waarde voor de culturele centrumpositie en voor de stedelijke concurrentiepositie in economisch, toeristisch en recreatief opzicht worden met voorrang ontwikkeld. Daarbij: Ä krijgen gemengde projecten met zowel commerci‰le als niet-commerci‰le (publieks)functies prioriteit; Ä worden in het kader van de publiek-private samenwerking zowel rendabele en onrendabele culturele voorzieningen opgenomen in het stedebouwkundig programma voor de IJ-oever. Hiertoe zal onderzocht worden in hoeverre de tekorten op de investerings- en exploitatiekosten van de culturele voorzieningen in het kader van de totale financiering kunnen worden gedekt. Bovendien worden de projecten in de culturele sector op de IJ- oever als stedelijke ontwikkelingsprojecten van nationaal belang bij het rijk voorgedragen in het kader van de Vierde Nota Ruimtelijke Ordening; Ä worden aan de stedebouwkundige inrichting en architectuur hoge eisen gesteld, hetgeen bij grootstedelijke projecten en Binnenstadsplannen wordt neergelegd in het programma van eisen. 04 Amsterdam wil de realisatie bevorderen van: Ä een nieuw museum voor wetenschap en techniek; Ä een grote tentoonstellingsruimte voor beeldende-kunstexposities en kunstmanifestaties van internationaal niveau en grote publieke belangstelling; Ä een nieuw kristallisatiepunt voor hedendaagse kunststromingen en toegepaste kunst als design, industrieel ontwerp, fotografie, ruimtelijke objecten enz; Ä een nieuw centrum voor hedendaagse muziek met een middelgrote concertzaal; Ä centra van buitenlandse cultuur, handel en technologie; Ä een commercieel theater voor musical, revue en operette; Ä een grote evenementenhal voor popconcerten en produkties voor radio en televisie; Ä faciliteiten in de mediasector. Stedelijke recreatie 05 Ter verbetering van de stedelijke groenstructuur wordt voorrang gegeven aan het tot stand brengen van aanvullende elementen, voltooiing van de uitbreiding van het W.H. Vliegenbos en het Westerpark en het verbeteren van de gebruikswaarde van bestaande voorzieningen binnen het stadslichaam, zoals Franckendael, het Flevopark en de Sloterplas. Een aanvullend element in West is de vestiging van een stedelijke recreatief-educatieve kindervoorziening (Klein Mokum), indien het haalbaarheidsonderzoek daarvoor een positief resultaat oplevert. 06 De groene verbindingszones vanuit de stad via stedelijke groenvoorzieningen naar de omliggende recreatiegebieden en het agrarisch buitengebied worden uitgebreid en voltooid. Het betreft de Brettenzone, de routes naar Waterland-oost en West, de Amstelzone, de Amsterdam- Rijnkanaal/ Diemerzeedijkzone, de zone Nieuwe Meer-Amsterdamse Bos en Centrum- Rembrandtpark-Sloterplas-Spaarnwoude en/of Haarlemmermeer. In studie worden genomen de route Groene Plantage-Oosterpark-Franckendael- Amstelland/Gemeenschapspolder en een route Zeeburg/Nieuw-Oost. De projecten die bijdragen aan de realisatie van deze zones en routes, krijgen prioriteit bij planning en financiering van recreatieve objecten in de sfeer van openbare werken. 07 Voorzieningen voor oeverrecreatie worden aangelegd in de stadsrandzone in West, Zuidoost en Oost. Tevens worden hier waterrecreatievoorzieningen (jachthavens, plankzeillocaties en kanoroutes) aangelegd. 08 Door de grote variatie aan mogelijkheden in de sfeer van uitgaan, cultuur, winkelbezoek en toerisme vormt de Binnenstad in haar totaliteit een vrijetijdscentrum van allure. Handhaving en versterking hiervan worden onder andere bevorderd door: Ä een zo groot mogelijke menging van publiektrekkende functies, als musea, horeca, winkels enz.; Ä een ruimtelijke samenhang tussen activiteiten in overdekte voorzieningen en in de buitenruimte; Ä het bieden van ruimtelijke mogelijkheden voor de gewenste ontwikkelingen op het terrein van attracties en verblijfsaccommodaties. Zo wordt ruimte gereserveerd ten behoeve van het Waterpark met Nautisch Kwartier, gekoppeld aan het Scheepvaartmuseum in het Oosterdok en de vestiging van het science museum en een IMAX-theater; Ä de aanleg van een Groene Allee in de Plantagebuurt, die aansluit op de winkelstraten in het city-gebied; Ä het uitbreiden van de hotelcapaciteit, met name in de budgetklasse, onder andere geschikt voor jeugdige toeristen uit binnen- en buitenland; Ä een informatiepunt voor toeristen op een centraal punt in de stad. 09 Indien een Nationaal Natuur-en Milieupark haalbaar blijkt, wordt dit gerealiseerd in het Amstelpark. 10 Bij de (her)inrichting van de grote recreatiegebieden rondom de stad (Twiske, Waterland, Amstelland, Amsterdamse Bos, Spaarnwoude en Vinkeveense plassen) wordt rekening gehouden met een toenemende recreatieve druk op deze gebieden. Naast prioriteit aan de oeverrecreatie wordt aandacht gegeven aan meer extensieve vormen van openluchtrecreatie, zoals de aanleg van fiets- en wandelroutes, bossen, mogelijkheden tot het verblijven aan oevers van waterlopen, vissen en dergelijke. In dit kader zijn belangrijk de voorzieningen die worden getroffen in de landinrichtingsprojecten Waterland en Amstelland. Voorts zullen recreatieve routes worden ontwikkeld tussen de recreatiegebieden en rondom Amsterdam langs de oude fortificaties, de zogeheten Stelling van Amsterdam. 11 Bij de ontwikkeling van de nieuwe grote woonlocaties zal optimaal gebruik worden gemaakt van de recreatieve mogelijkheden van deze gebieden. Met name Nieuw-Oost biedt kansen de mogelijkheden voor oeverrecreatie te vergroten. 12 In relatie tot de reservering van delen van landelijk West voor woningbouw wordt het zuidelijke deel van de Osdorperbinnenpolder gereserveerd voor recreatieve doeleinden. 13 Er worden recreatief-toeristische voorzieningen en attractiepunten gerealiseerd, in het bijzonder in het centrale deel van de IJ-oever. 14 De stedelijke capaciteit aan kampeerplaatsen zal na de opheffing van de camping IJsbaanpad op zijn minst worden gehandhaafd. Hiertoe wordt de camping in het Amsterdamse Bos uitgebreid. Er zal worden onderzocht, of op redelijke afstand van het stadscentrum een nieuw kampeerterrein voor jongeren kan worden gerealiseerd. 15 De mogelijkheden worden onderzocht om topaccommodaties voor (sportieve) recreatie te realiseren, zoals een tropisch zwemparadijs. Sportvoorzieningen 16 In het kader van de optimalisering van het gebruik van sportvelden wordt, verspreid over de stad, 42 ha vrijgemaakt. Deze velden worden herbestemd voor diverse functies: 35 ha ten behoeve van wonen; 5 ha ten behoeve van verkeer; 1 ha ten behoeve van recreatie; 1 ha ten behoeve van kantoren/bedrijven. 17 De haalbaarheid van een nieuw sportstadion en een evenementenhal wordt onderzocht. In principe is er voor deze voorzieningen ruimte gereserveerd in Amstel III en het sportpark Strandvliet, waarbij het stadion ten noorden van de Burgemeester Stramanweg wordt gesitueerd. 18 Er worden plannen voorbereid om, gespreid over de stad, acht sporthallen te realiseren door de gemeente of door particulieren of verenigingen. Volkstuinen 19 In aansluiting op de behoeften van bewoners en de mogelijkheden in buurten en wijken dient de aanleg van schoffel- en nutstuinen in of nabij de directe woonomgeving te worden bevorderd. 20 De reserveringen voor volkstuincomplexen worden vooralsnog gehandhaafd, in afwachting van nader onderzoek naar de ontwikkeling van de behoefte aan volkstuinen. Onderwijs 21 Voor het onderwijs worden spreidingsplannen opgesteld, onder meer in het kader van de samenwerking tussen het speciaal en het basisonderwijs en een verdere concentratie van instellingen in het voortgezet, middelbaar en hoger beroepsonderwijs. De gemeente verleent de desbetreffende schoolbesturen medewerking bij de opstelling en uitvoering van deze spreidingsplannen. 22 In en nabij de Binnenstad wordt bij de ontwikkeling van stedebouwkundige plannen [(Mr. Visserplein, VARA-strook, Hoogte Kadijk (GEB-terrein) en WG-terrein)] rekening gehouden met de huisvestingsbehoefte van de hogescholen. 23 Met betrekking tot de beide Amsterdamse Universiteiten wordt uitvoering gegeven aan de verdere concentratie van de huisvesting, in respectievelijk de bestaande huisvestingsgebieden Roeterseiland (UVA) en de De Boelelaan (VU). Jeugdzaken en Volksontwikkeling 24 Er worden spreidingsplannen ontwikkeld met betrokkenen voor de hierna volgende niet-commerci‰le voorzieningen: Ä stedelijke voorzieningen voor kinderopvang, kinderwerk, professioneel jongerenwerk en bibliotheekwerk; Ä stedelijke steunfunctie sociaal-cultureel werk; Ä trefcentra voor allochtone identiteitsgebonden (jongeren)organisaties. II.4.5. Maatschappelijke en gezondheidszorg Beleid 01 2 Plannen voor opheffing en vestiging van ziekenhuizen zullen worden getoetst aan de gewenste spreiding over de stad en de bereikbaarheid, in het bijzonder per openbaar vervoer. 02 2 Het beleid is gericht op een ge‹ntegreerd stelsel van voorzieningen voor psychiatrische hulp, van opvang voor dak- en thuislozen, aidspati‰nten, verslaafden en dergelijke, en van uitwijkplaatsen voor vrouwen en jongeren uit problematische gezinssituaties, gericht op de Amsterdamse behoefte, die op een kleinschalige wijze ruimtelijk worden ingepast in de woonomgeving. 03 3 Het beleid is gericht op het bevorderen van het zo zelfstandig mogelijk functioneren van geestelijk gehandicapten en het ontwikkelen van zorg-op- maat. Er wordt ingespeeld op vernieuwingen in de zorg, waarbij een goed gespreid, gedifferentieerd en flexibel aanbod van ondersteunende voorzieningen wordt gerealiseerd. 04 2 Het tekort aan plaatsen ten behoeve van geestelijk gehandicapten, zowel in de semimurale zorg (gezinsvervangende tehuizen en dagverblijven voor ouderen) als in de intramurale zorg (internaten), wordt verminderd. Hoge prioriteit heeft de realisering van internaatsplaatsen in Amsterdam, met name voor nieuwe groepen geestelijk gehandicapten. 05 2 Het beleid is gericht op oud worden in de eigen woonomgeving. In samenhang met een nog te verwachten forse daling van het aantal bedden zullen voor de nieuwe behoefte in de periode na 1992 wat betreft spreiding, omvang en kwaliteit passende oplossingen moeten worden geboden. Overige (publieke) voorzieningen 06 2 Het beleid is gericht op een passend aanbod van ruimten voor diverse religieuze stromingen op plekken die daarvoor geschikt zijn wat betreft de stedebouwkundige inpassing, bereikbaarheid en ligging ten opzichte van concentraties van gebruikersgroepen. Maatregelen 01 Een mogelijke samenvoeging van het Andreas ziekenhuis en het Slotervaartziekenhuis op de locatie van het Slotervaartziekenhuis stuit ruimtelijk niet op bezwaren. 02 Het spreidingsplan Psychiatrische voorzieningen wordt bijgesteld. Een locatieplan voor de voorzieningen voor psychiatrische hulp wordt ontwikkeld. Ook voor andere voorzieningen voor de geestelijke gezondheidshulp wordt op basis van een spreidingsplan gewerkt aan de realisatie. 03 Er worden in de periode tot 1994, bij voorkeur in Zuidoost en West, 2 x 150 internaatsplaatsen voor geestelijk gehandicapten gerealiseerd. 04 De capaciteit van de gezinsvervangende tehuizen en de dagverblijven voor ouderen wordt uitgebreid. In de planontwikkeling voor het tuinbouwgebied Sloten en de Middelveldsche Akerpolder wordt hiermee rekening gehouden. 05 Voor de periode na 1992 zal een nieuw spreidingsplan van verzorgingshuizen worden opgesteld, anticiperend op de toekomstige stedebouwkundige situatie. Voor de daaruit voortkomende ruimtebehoefte worden, in overleg met de stadsdelen, locaties aangewezen. Overige (publieke) voorzieningen 06 Voor etnisch-culturele minderheden wordt ruimtelijk rekening gehouden met de behoefte aan specifieke gebedsruimten. 07 Het ontwikkelen van spreidingsplannen met betrokkenen voor de volgende voorzieningen: Ä crematoria en begraafplaatsen; Ä terreinen voor kermis en manifestaties; Ä woonwagenterreinen. II.4.6. Nutsvoorzieningen, kabels en leidingen Beleid 01 2 De kabel- en leidingproblematiek wordt als integrerend onderdeel bij de stedebouwkundige planvorming betrokken om doelmatige reserveringen en uitwerkingen te kunnen realiseren. 02 2 Bij de vernieuwing en uitbreiding van stedelijke bebouwing dienen de mogelijkheden voor toepassing van stadsverwarming en/of warmte- krachtkoppeling te worden onderzocht en, zo mogelijk, te worden benut. 03 2 In de stedebouwkundige planvorming dient rekening te worden gehouden met de op kaart 3 aangegeven stedelijke stroken voor diverse nutsvoorzieningen. Maatregelen 01 Ten behoeve van de ontwikkeling van nieuwe (woning)bouwlocaties wordt door regulier overleg tussen de plannenmakers en de nutsbedrijven besproken welke maatregelen dienen te worden genomen om de kabel- en leidingontsluiting van die locaties mogelijk te maken. De gezamenlijke aanpak is daarbij vooral gericht op het zorgvuldig inrichten van de vaak beperkt aanwezige openbare ruimte. 02 Door de PTT wordt verder gewerkt aan de realisering van een glasvezelnet om de ontwikkeling op het gebied van de telecommunicatie te bevorderen en aan te passen aan de huidige technische mogelijkheden. De digitalisering en capaciteitsuitbreiding van de districts- en wijkcentrales wordt voortgezet. Nieuwe initiatieven van de PTT (bij voorbeeld een breedbandnet aan de IJ- oever) worden bevorderd. 03 Door middel van spreidingsplannen kunnen lacunes in de behoefte aan overheidsvoorzieningen (te weten: energie, waterleidingen, openbaar vervoer, post en telecommunicatie) worden aangegeven. Bij de ontwikkeling van stedebouwkundige plannen wordt (ruimtelijk) rekening gehouden met de geactualiseerde ruimtebehoefte. 04 De kwaliteit van de telecommunicatie-voorzieningen wordt steeds belangrijker bij de internationale concurrentie tussen grootstedelijke gebieden. Het produkt van PTT-telecommunicatie in Amsterdam moet daarom, naar capaciteit, dienstenaanbod en prijsstelling, internationale vergelijking kunnen doorstaan. II.4.7. Milieuhygi‰ne Beleid 01 1 Normen die te koppelen zijn aan gezondheidsbedreigende situaties, worden als randvoorwaarden beschouwd. Overschrijdingen van normen die getypeerd kunnen worden als hinder, dienen te worden betrokken bij het stedebouwkundige optimaliseringsproces. Hierbij dient de hinder en het aantal gehinderden geminimaliseerd te worden. Tevens moet er worden gezorgd voor compenserende kwaliteiten. Het hanteren van de normen is afhankelijk van locatiefactoren. 02 1 Bij de planning van stedelijke functies wordt uitgegaan van de volgende algemene milieubeleidspunten: Ä prioriteit heeft het bestrijden bij de bron boven maatregelen bij de ontvanger; Ä de scheiding tussen milieugevoelige en milieubelastende bestemmingen met behulp van zonering; Ä ter beperking van de hinder worden de "best beschikbare middelen" toegepast; Ä handhaving van de bestaande kwaliteit van het leefmilieu en, waar mogelijk, verbeteren; Ä optimalisering van het openbaar- vervoergebruik; 03 3 Het ruimtelijk inrichtingsbeleid zal gericht zijn op: Ä de beperking van het energieverbruik; Ä de beheersing van afvalstromen door hergebruik; Ä het zorgvuldig omgaan met grond- en oppervlaktewater; Ä het toepassen van milieuvriendelijke bouwmaterialen. Door middel van het opzetten van voorbeeldprojecten zal hieraan uitwerking gegeven worden. 04 3 Ten behoeve van besluiten over beleidsvoornemens en activiteiten met mogelijke belangrijke gevolgen voor het milieu, welke volgens de wet niet "Mer-plichtig" zijn, zal het instrument van de Milieu-Effecten Studie (MES) worden gebruikt. 05 2 Het stedebouwkundig beleid is erop gericht, milieu-overlast in het stedelijk gebied te voorkomen of op te heffen, onder meer door de vanuit de milieuhygi‰ne gestelde vestigingsvoorwaarden voor bedrijven te verwerken in ruimtelijke plannen. Deze voorwaarden zijn ondergebracht in een milieuwaarderingssysteem. Dit systeem maakt het mogelijk binnen het stedelijk gebied verschillende zones te onderscheiden, waarbij Ä op grond van milieuhygi‰nische criteria en planologische overwegingen Ä kan worden bepaald welke bedrijven in de diverse zones kunnen worden gesitueerd. Uitgangspunt hierbij is dat het mengen van wonen en werken wordt bevorderd. 06 2 Bij het aanvragen van ontheffing in verband met het overschrijden van de normen voor geluidsbelasting op de buitengevel zal bij nieuwbouwprojecten een afweging worden gemaakt, waarbij worden betrokken de stedebouwkundige wensen, de bouwkundige oplossingsmogelijkheden, de eventuele compensatie door een relatief lage geluidsbelasting aan de andere gevel, de beperking van de hinder en de kosten die gemaakt moeten worden om in de geluidsgevoelige ruimten aan de eisen te voldoen. 07 2 De milieu-overlast door het verkeer voor daarvoor gevoelige objecten moet blijven binnen de wettelijk vastgestelde normen voor geluidshinder en luchtverontreiniging. Bij woningbouwplannen binnen het bestaande stedelijk gebied is het onvermijdelijk gebruik te maken van de ontheffingsmogelijkheden die de Wet geluidhinder biedt. 08 2 De doorgaande gevaarlijke-stoffenroutes op het lokale wegennet worden geschrapt. Dit wordt mogelijk door het gereedkomen van de A10. 09 2 De risicocontouren rondom EVR-(Extern Veiligheids Rapport)plichtige bedrijven en rondom LPG-stations maken deel uit van het milieuhygi‰nisch toetsingskader voor ruimtelijke plannen. 10 1 Het beleid op stedelijke schaal is erop gericht door maatregelen op het gebied van de ruimtelijke ordening een bijdrage te leveren aan het verminderen van het energiegebruik. Dit kan op de volgende wijze worden bereikt: Ä het minimaliseren van de verplaatsingsafstanden; Ä het stimuleren van het gebruik van energiezuinige vervoerswijzen; Ä bij de ori‰ntatie van nieuwe bebouwing wordt uitgegaan van passieve zonne-energie en het tegengaan van windhinder; bij bestaande bebouwing wordt uitgegaan van het integreren van energiebesparende maatregelen in een verbeterings- of onderhoudsplan; Ä het scheppen van ruimtelijke voorwaarden die kunnen leiden tot vergroting van het aandeel van duurzame bronnen in de energievoorziening en een effici‰nter gebruik van de eindige bronnen. 11 2 Illegale (nu gedoogde) en planologisch niet inpasbare autosloopbedrijven op verspreide locaties in de stad zullen moeten worden verplaatst naar nieuw door de centrale stad in te richten bedrijfsverzamelterreinen, waar ook een milieuhygi‰nisch beter beheersbare situatie ontstaat. 12 2 Functiegerichte bodemsanering is uitgangspunt van het gemeentelijk beleid. Dit leidt soms tot andere oplossingen dan bij het multifunctionaliteitsprincipe, dat de rijksoverheid hanteert. Het multifunctionaliteitsprincipe wil zeggen dat de grond na sanering voor alle doeleinden geschikt moet zijn. In de praktijk is gebleken, dat dit uitgangspunt voor de grote steden niet haalbaar is. De hierdoor ontstane praktijk van het afvoeren van licht tot matig verontreinigde grond naar stortplaatsen in plaats van te streven naar functiegerichte bodemkwaliteit of naar functiegericht hergebruik van die grond is milieuhygi‰nisch en milieuplanologisch onnodig verkwistend. Saneringen waarbij een deel van de verontreinigde grond in de bodem achterblijft (leeflaag- en isolatiesanering), kunnen zodanig worden uitgevoerd, dat geen bedreiging van het ecosysteem optreedt, verspreiding van verontreinigingen wordt voorkomen en geen blootstelling van de mens aan de verontreiniging plaatsvindt. 13 2 In de Nota Waterkwaliteit (1986) zijn de functies en daaraan gekoppeld de kwaliteitsdoelstellingen van de Amsterdamse oppervlaktewateren vastgelegd. Bestemmingen van deze wateren en de aangrenzende terreinen zullen hieraan worden getoetst. 14 2 De verwerking van zuiveringsslib en baggerspecie dient op een milieuhygi‰nisch verantwoorde en doelmatige wijze te geschieden. Baggerspecie van de kwaliteitsklasse 1 (kwaliteit gelijk aan of beter dan de kwaliteitsdoelstelling 2000) zal zoveel mogelijk als aanvul- en ophooggrond worden benut. Meer verontreinigde specie zal worden gestort op bergingslocaties, conform de IBC-criteria (Isoleren, Beheren en Controleren). 15 2 Om ook de noordelijke IJ-oever stedebouwkundig te kunnen ontwikkelen en om de volledige ontwikkeling van de zuidelijke IJ-oever in het kader van de IJ-as mogelijk te maken, heeft het terugdringen van de bestaande milieubelasting, zoals die tot uitdrukking komt in geluid- en gevarenzones, prioriteit. 16 3 De plannen van particuliere natuur- en milieu-educatieve organisaties om te komen tot een profilering van de Groene Plantage tussen het Tropenmuseum en de Hortus Botanicus worden ondersteund. 17 2 Gestreefd wordt naar de instandhouding en ontwikkeling van ecologische en belevingswaarden. Waar potenties daartoe aanwezig zijn, wordt bij stedebouwkundige plannen gestreefd naar versterking van het groene karakter van buurten en wijken. Maatregelen Algemeen: voorbeeldplannen met betrekking tot de dagelijkse woonomgeving. 01 De eerste fase van de woningbouwlocatie Nieuw-Oost zal als voorbeeldproject (van een integrale milieubenadering) bij het rijk worden aangemeld wat betreft de thema's optimalisatie openbaar vervoergebruik, energie, afval, water en te gebruiken bouwmaterialen. 02 Het opzetten van voorbeeldprojecten voor vernieuwings- en nieuwbouwprojecten, waarin de principes ten aanzien van het beleid inzake milieu en ruimtelijke ordening op het inrichtingsniveau worden toegepast, zal worden gestimuleerd. Milieu-effectrapportage 03 Ten behoeve van de woningbouwplannen Nieuw-Oost zullen twee MER's worden opgesteld: ‚‚n gericht op de uitvoering en ‚‚n gericht op de consessieverlening. 04 De milieu-effecten van de IJboulevard worden onderzocht. In een Milieu- Effecten Studie wordt van het onderzoek verslag gedaan. 05 Bij nieuwe woningbouwlocaties aan de rand van de stad zullen de milieu- effecten worden onderzocht. Bedrijven 06 In alle bestemmingsplannen wordt het milieuwaarderingssysteem voor bedrijven toegepast. Dit geldt ook bij de herstructurering van bedrijfsterreinen. Geluidshinder 07 Er zal worden aangedrongen op het treffen van zodanige maatregelen, dat het vliegtuiglawaai boven het bewoonde en te bewonen stedelijke gebied in landelijk West tot een (wettelijk) acceptabel niveau wordt teruggebracht. Nader onderzoek zal moeten uitwijzen, of de potenti‰le bouwlocatie tussen de Osdorperweg en de Lutkemeerweg na aanleg van de vijfde baan van Schiphol voor woningbouw in aanmerking kan komen. 08 Verkeersmilieukaarten worden opgesteld als toetsingskader voor maatregelen inzake het verkeerslawaai. 09 De geluidsoverlast ten gevolge van verkeerslawaai wordt, waar mogelijk, naast maatregelen aan de bron (bij voorbeeld door het verkeer zoveel mogelijk buiten de woongebieden om te leiden) tegengegaan door geluidafschermende maatregelen dan wel gevelisolatie. 10 Het spoorweglawaai in de Dapperbuurt, de Indische buurt, de Oosterparkbuurt en de Transvaalbuurt zal worden gesaneerd door het plaatsen van een scherm langs de spoorbaan. De realiseringstijd van deze maatregelen is afhankelijk van de hoogte van de subsidie die Amsterdam voor dit soort werkzaamheden jaarlijks van het rijk ter beschikking gesteld krijgt. Ook worden in het kader van de verbreding van de spoorbaan langs de Haarlemmer Houttuinen schermen geplaatst langs de spoorbaan vanaf de Droogbak tot de Zaanstraat. 11 Incidenteel en in het kader van de sanering vindt onderzoek plaats naar de mogelijkheden tot vermindering van de geluidshinder van industrieterreinen waarop zogeheten A-inrichtingen zijn gelegen (bij voorbeeld de Westpoort, het industriegebied Schiphol-oost en AKZO). Het maatregelenpakket dient uit te gaan van behoud of compensatie van de bedrijfseconomische perspectieven. Luchtverontreiniging 12 Om de spreiding van luchtverontreinigende activiteiten tegen te gaan, wordt een gebied centraal in de Westpoort gereserveerd voor sterk milieubelastende bedrijven. 13 Verkeersmilieukaarten worden opgesteld als toetsingskader voor maatregelen inzake situaties waarin normen voor de luchtverontreiniging als gevolg van wegverkeer dreigen te worden overschreden. Gevaarlijke-stoffenroutes 14 De volgende doorgaande gevaarlijke-stoffenroutes kunnen na het gereedkomen van de ringweg buiten gebruik worden gesteld: Oost: ZuiderzeewegÄ FlevowegÄ InsulindewegÄ MolukkenstraatÄ Galile‹plantsoenÄ Middenweg; Noord: ZuiderzeewegÄ IJdoornlaan en de "driehoek" KamperfoeliewegÄ RibesstraatÄ Papaverweg. Energie-opwekking 15 Recent is een studie verschenen over de geschiktheid van een aantal locaties voor het oprichten van grote windturbines. Nader onderzoek zal moeten uitwijzen welke locatie(s) uit een oogpunt van ruimtelijke ordening in aanmerking komen voor de oprichting van windturbines. Afvalverwerking 16 In 1993 zal in de Westpoort (Azi‰-haven) een nieuwe afvalverwerkingsinstallatie (AVI-West) in gebruik worden genomen. De huidige AVI-Noord zal in dat jaar worden gesloten. 17 Er dient een locatie te worden aangewezen voor een regionale composteringsinstallatie voor de verwerking van GFT-afval (groente-, fruit- en tuinafval) in of in de omgeving van Amsterdam. Het gaat om het composteren van het Amsterdamse GFT-afval, zo mogelijk in combinatie met het GFT-afval uit Zuid-Kennemerland en de Haarlemmermeer. De locatie waaraan wordt gedacht, ligt in de Westpoort aan de Azi‰haven-weg. Deze locatie kan een uitwerking zijn van het Structuurplan. Er wordt een MER opgesteld. 18 In de zuidelijke regio van de provincie Noord-Holland dienen twee nieuwe locaties voor een grofvuilstort te worden gevonden: Ä een locatie aan de westkant van Amsterdam ter vervanging van de oude locatie in de Houtrakpolder, die nu wordt ingericht als golfterrein; Ä een locatie ter vervanging van de stortplaats Hollandsche Brug in het gebied Amstelland/ Gooi en Vechtstreek, waarvoor het onderzoek binnenkort zal starten. De locaties zullen in de structuur van het landschap worden ingepast, zodat deze een functioneel onderdeel vormen met de omgeving. Aan het locatie onderzoek is een m.e.r. gekoppeld. 19 Er worden bedrijfsverzamelterreinen voor autosloopbedrijven ingericht. De locaties zijn: Ä Cornelis Douwesweg (al ingericht); Ä Azi‰havenweg (aanleg in voorbereiding); Ä Burgemeester Stramanweg (reservering). De planologisch niet inpasbare autosloperijen aan de Osdorperweg zullen worden verplaatst naar het terrein aan de Azi‰havenweg. Grachtenslib 20 Sterk vervuilde bagger zal tijdelijk worden opgeslagen op een zogeheten droge baggerstortlocatie aan de Jan van Riebeeckhaven. De licht vervuilde bagger wordt gestort in de Amerikahaven. Het Provinciaal Bagger- en Slibplan, dat in 1991 door Gedeputeerde Staten wordt vastgesteld, zal het beleidskader vormen voor de toekomstige verwijderingsmogelijkheden van bagger, die belangrijke ruimtelijke consequenties kunnen hebben. 21 Het eerder genoemde Provinciaal bagger- en slibplan moet duidelijkheid bieden over de verwerking van zuiveringsslib, bij voorbeeld via slibverbranding. Bodemverontreiniging 22 Bij woningbouw moet, bij voorkeur vier jaar voor de geplande aanvang van de bouw, een onderzoek naar mogelijke bodemverontreiniging worden ingesteld, teneinde vertragingen bij de verdere planvorming te voorkomen. 23 Er zullen studies worden verricht naar de hergebruikmogelijkheden van licht-verontreinigde grond. Bij de aanleg van nieuwe infrastructuur kan licht vervuilde grond binnen milieuhygi‰nische randvoorwaarden worden gebruikt. 24 Ten behoeve van de tijdelijke opslag van verontreinigde grond zullen locatie(s) worden aangewezen. 25 Een Grondbank zal worden opgericht om het feitelijk hergebruik te regelen. Waterkwaliteit 26 Het sluiten van de RI-Noord en het aanleggen van een persleiding van de RI- Zuid naar de RI-Oost zullen leiden tot een verbetering van de kwaliteit van het oppervlaktewater en tot vermindering van stankoverlast door rioolwaterzuiverings-inrichtingen. In dat kader wordt onderzocht welke aanvullende maatregelen voor RI-Oost kunnen worden genomen in relatie tot de plannen voor Zeeburg/Nieuw-Oost. 27 Bij de RI-Oost en/of Groote IJpolder komt een proefinstallatie voor defosfatering van afvalwater. 28 In principe wordt voorzien in een riolerings-infrastructuur, waar elke daarvoor in aanmerking komende lozing op kan worden aangesloten. 29 Bij de verplaatsing van woonschepen en het inrichten van alternatieve ligplaatsen zal aansluiting van de woonboten op last van de waterkwaliteitsbeheerders op de riolering moeten worden gerealiseerd. 30 Onderzocht wordt, of het mogelijk is om gezamenlijk een installatie voor thermisch drogen van zuiveringsslib te realiseren voor slibproducenten van Noord-Holland (en wellicht tevens Flevoland) op het terrein van de RI-Oost. 31 Bij de bodemsanering kunnen lokale zuiveringseenheden ontstaan die het verontreinigde grondwater gedurende een lange periode zuiveren voor lozing op de riolering of het oppervlaktewater. Inpassing in het stadsbeeld zonder hinder voor de omgeving is hierbij een belangrijk aandachtspunt. Zuiveringsunits zijn nodig, wanneer de verontreinigde grond niet volledig wordt verwijderd, maar de verontreiniging wordt ge‹soleerd van het grondwatersysteem. Milieu en ruimtelijke ordening 32 Er wordt een beleidsnota Ruimtelijke Ordening en Milieu opgesteld waarin nader wordt aangegeven hoe vanuit de ruimtelijke ordening kan worden bijgedragen aan een duurzaam milieu en een kwalitatief goede leefomgeving. Daarbij wordt onder meer aandacht besteed aan de verdere ontwikkeling van de compacte stad, mobiliteit en infrastructuur, de resultaten van de verdere uitwerking van de bereikbaarheidsprofielen en de verkeersmilieukaart en de in de stad aanwezige ecologische waarden en potenties. De nota vormt een belangrijke bouwsteen voor het volgende Structuurplan; ten behoeve van de slagvaardigheid kunnen onderdelen van het in de nota aangegeven beleid via de procedure van een structuurplanuitwerking eerder als beleids- en toetsingskader op structuurplanniveau worden vastgesteld. II.4.8. Verkeer en vervoer Beleid Algemeen 01 1 Een regionale benadering van het verkeersbeleid is noodzakelijk gezien de groei van het forensisme, die mede verband houdt met de culturele, sociale en de economische samenhang van de Amsterdamse regio en gezien de daarbij optredende en voor het milieu schadelijke toename van het autoverkeer. 02 1 Aansluitend bij de voornemens uit het Tweede Structuurschema Verkeer en Vervoer zal tot instelling van een vervoersregio worden gekomen. Op vervoersregionale schaal kan aldus een betere onderlinge afstemming met het mobiliteitsbeleid en het ruimtelijk beleid worden gerealiseerd. 03 1 Uit milieu- en mobiliteitsoverwegingen is een forse verschuiving noodzakelijk van autogebruik naar fiets- en openbaar-vervoergebruik; de groei van de automobiliteit moet worden omgebogen, teneinde de luchtverontreiniging, de verkeersonveiligheid en de geluidsoverlast als gevolg van autoverkeer in de stad ten minste naar het niveau van 1986 terug te dringen. Vooral het gebruik van de auto in het woon-werkverkeer zal worden ontmoedigd, de kwaliteit van het openbaar vervoer zal sterk worden verbeterd en de capaciteit zal aanzienlijk worden uitgebreid. Drempels voor het gebruik van de fiets zullen worden verlaagd. 04 2 Bij de concrete uitwerking van de wens om, gelet op het milieu, de overlast van het verkeer te minimaliseren, is het beleid gericht op drie aspecten: techniek: een "schonere" auto kan een aanzienlijke bijdrage leveren aan een schoner milieu. Brede toepassingvan de katalysator vermindert de uitstoot van de NOx in de Amsterdamse agglomeratie met naar schatting 75 procent bij een nulgroei van het autoverkeer. Het gebruik van energiezuinige en milieuvriendelijke vervoermiddelen (schonere motoren en brandstoffen) moet sterk worden gestimuleerd. Geluidsoverlast ten gevolge van verkeerslawaai wordt, behalve door maatregelen aan het voertuig, ook tegengegaan door geluidwerende maatregelen aan en langs de weg en, voor zover dit niet tot een ongewenste afbreuk aan de gebruikswaarde en (ruimtelijke) kwaliteit van bebouwing en openbare ruimte leidt, tot maatregelen tussen de weg en de omgeving daarvan; mobiliteitsvermindering: door maatregelen in het ruimtelijk beleid (locatie van woon- en werkgebieden) kan een verdere toename van de gemiddelde verplaatsingsafstand met name in het woon-werkverkeer worden voorkomen; vermindering van het auto-aandeel in de mobiliteit: Naast een stringent parkeerbeleid en kwaliteitsverbeteringen aan openbaar- vervoer- en fietsnet kunnen maatregelen van financi‰le en fiscale aard een belangrijke bijdrage leveren aan het terugdringen van de automobiliteit. Voor de rijksoverheid is hierin, in het kader van een integraal verkeers- en vervoerbeleid in de gehele randstad, een specifieke rol weggelegd. 05 3 Waar knooppunten en wegvakken voor openbaar vervoer, fiets en auto samenvallen of elkaar kruisen, dienen deze zodanig te worden ingericht dat de wederzijdse hinder (in relatie tot de plaatselijk gestelde prioriteiten) en de kansen op conflict zo klein mogelijk zijn; dit komt de doorstroming en de verkeersveiligheid ten goede. Daar waar de fysieke ruimte dit noodzakelijk maakt, kan de aanwezige verkeersruimte worden herverdeeld ten gunste van voetgangers, fietsers, rail- en busvervoer. 06 2 Ten behoeve van het terugdringen van het autogebruik bij goederenvervoer dienen overslagfaciliteiten te worden ontwikkeld tussen weg-, rail-, water- en luchtvervoer. Openbaar vervoer 07 1 De kwaliteit van het openbaar vervoer zal sterk worden verbeterd en de capaciteit zal aanzienlijk worden uitgebreid. 08 1 Amsterdam en Schiphol moeten worden opgenomen in het Europese Net van Hoge- snelheidslijnen; via Rotterdam richting Brussel/Parijs en via Utrecht richting Duitsland- Oostblok-Itali‰. 09 2 Het beleid is erop gericht om, in samenwerking met de hogere overheden, de buurgemeenten, de NV Nederlandse Spoorwegen en de streek-vervoerbedrijven een samenhangend openbaar-vervoersysteem te ontwikkelen, bestaande uit: Ä nationale en internationale verbindingen; Ä interregionale verbindingen: verbindingen tussen stedelijke regio's, waaronder de voorstadstations; Ä regionale verbindingen: verbindingen met nabij gelegen regiokernen en snelle verbindingen tussen de verschillende delen van de agglomeratie; Ä een fijnmazig net van lokale bus- en tramlijnen, gedeeltelijk als aanvullende verbindingen op de andere onderdelen van het stelsel. 10 2 Bij de plannen voor de ontwikkeling van het openbaar vervoer worden de volgende uitgangspunten gehanteerd: Ä behoud van het bestaande (fijnmazige) openbaar-vervoernet; Ä voortzetting en intensivering van het zogeheten verbeteringsbeleid, met name waar het de verbetering van snelheid, doorstroming en regelmaat betreft; Ä verdere uitwerking van het uitbreidingsbeleid op de schaal van agglomeratie en regio, daarmee inspelend op de in het Tweede Structuurschema Verkeer en Vervoer ontwikkelde idee‰n voor stadsgewestelijk openbaar vervoer; Ä oplossingen van knelpunten door drastischere ingrepen in de infrastructuur in het stadsgebied binnen de ringbaan; het betreft zowel een heroverweging van infrastructurele projecten op het straatniveau als het ontwikkelen van projecten waarbij (delen van) openbaar- vervoerlijnen worden ondertunneld. 11 2 Om een optimale uitwisseling tussen de verschillende openbaar- vervoersystemen mogelijk te maken en het gebruik van het openbaar vervoer te bevorderen, zullen vervoersknooppunten worden ingericht. Op deze locaties (Centraal Station, Sloterdijk, Cornelis Lelylaan, Zuid-World Trade Center) zal worden gestreefd naar hoge dichtheden en menging van functies. Vanaf de vervoersknooppunten zullen rechtstreekse verbindingen mogelijk zijn met de belangrijkste Amsterdamse werkgebieden. Bij de inrichting van deze punten zal een hoog verblijfskwaliteit worden nagestreefd en zal een goede overstap (korte loopafstanden) tussen de verschillende vervoersystemen worden gerealiseerd. 12 2 Het regionale busvervoer zal, voor verbindingen met de regio die niet per rail kunnen worden afgewikkeld, binnen Amsterdam zoveel mogelijk op vervoersknooppunten aan te sluiten. 13 2 Voor regionale buslijnen zullen binnen de agglomeratie, daar waar verkeerstechnisch mogelijk, maatregelen worden getroffen om een zo congestievrij mogelijke afwikkeling te kunnen garanderen. Basis voor het overleg over busnetten blijft het in het kader van het Verkeerscirculatieplan 1985 door uw Vergadering vastgestelde hoofdnet Bus. Het regionaal Verkeers- en Vervoerplan zou kunnen leiden tot aanpassing van de hoofdroutes voor (regionaal) busvervoer. 14 2 Waar woon- en werklocaties tot ontwikkeling worden gebracht, dient gelijktijdig de ontsluiting per (zo mogelijk railgebonden) openbaar vervoer te worden gerealiseerd. 15 2 De bereikbaarheid van de werkgebieden in de agglomeratie voor goederenvervoer per spoor moet worden verbeterd. Gestreefd wordt naar het verhogen van het aandeel van het railtransport in het goederenvervoer. Auto 16 1 De bereikbaarheid voor zogeheten essentieel autoverkeer van de belangrijkste economische centra als Schiphol, de Westpoort, de Binnenstad en de Amsterdamse nevencentra zal worden verbeterd; de ruimte hiervoor wordt verkregen door een samenhangend pakket van maatregelen, gericht op vermindering van het woon-werkverkeer per auto. 17 2 Investeringen in nieuwe wegen blijven beperkt tot het oplossen van grote knelpunten en het ontsluiten van nieuwe woon- en werkgebieden voor met name essentieel verkeer; het structureel verbeteren van de openbaar- vervoerinfrastructuur heeft prioriteit. Voor het overige zal de capaciteit van het hoofdwegennet in de oude wijken niet worden vergroot. Het doorgaande autoverkeer wordt geconcentreerd op een beperkt aantal hoofdroutes en zal zoveel mogelijk langs de randen van de woonwijken worden geleid. Op de daarvoor geschikte locaties kunnen de doorgaande routes in de centrale stadsdelen worden gecombineerd met bedrijfsbebouwing. 18 2 Als uitwerking van de doelstelling tot beperking van de automobiliteit wordt voor de autohoofdwegenstructuur binnen Amsterdam gestreefd naar een grofmazig netwerk. Op de Verkeers- en Vervoerkaart is het net gepresenteerd dat voor het essenti‰le autoverkeer voorziet in gegarandeerde bereikbaarheid vanuit de gehele stad en het landelijke snelwegennet. Een deel van de routes is vastgesteld in het kader van de Nota Stedelijke Infrastructuur (wijziging van de Verordening op de stadsdeelraden, Gemeenteblad 1990, afd. 3, volgn. 28) en is op de kaart als zodanig aangeduid. Voor deze routes zijn met de stadsdelen financi‰le en procedurele afspraken gemaakt. De overige in het hoofdnet opgenomen routes zijn een toetsingskader van de centrale stad voor plannen van stadsdelen voor profielwijzigingen en andere verkeersmaatregelen. 19 2 Teneinde de eerstkomende jaren de autobereikbaarheid van met name de stedelijk belangrijke concentraties van voorzieningen en economische functies te garanderen, zijn met instemming van de betrokken stadsdelen enige autohoofdroutes (categorie: overig) op de structuurplan- en hoofdnetkaarten opgenomen die bruikbaar blijven voor (stedelijk) doorgaand autoverkeer. Over vier jaar, in het kader van het volgende Structuurplan, zal worden beslist, of deze routes kunnen vervallen dan wel welke van deze routes alsnog aan de stedelijke hoofdinfrastructuur worden toegevoegd. Bij gebruik van het Structuurplan als toetsingskader vormen kwaliteit en beschikbaarheid van deze routes de criteria waaraan wordt getoetst. 20 2 Via het vervaardigen van verkeersmilieukaarten zullen de milieu-effecten worden nagegaan van het huidige en toekomstige verkeer en het effect van maatregelen worden getoetst. 21 2 De nieuwe bouwlocaties aan de rand van de stad zullen een zo kort mogelijke aansluiting op het regionale hoofdwegen stelsel krijgen; zo worden overbelasting van bestaande hoofdroutes en het ontstaan van sluiproutes voorkomen. 22 2 De stadsdelen moeten toegankelijk zijn voor het autoverkeer dat noodzakelijk is voor de produktie, distributie, consumptie van goederen en diensten in dat gebied. 23 2 De bestaande en de nieuwe Coentunnel dienen zodanig te worden ingericht dat de uitbreiding van de infrastructuur in hoofdzaak ten goede komt aan doelgroepenverkeer (zakelijk verkeer, carpoolers, goederenvervoer en openbaar vervoer). Nader onderzoek, onder meer naar de gevolgen voor de auto-intensiteiten op de aansluitende routes in de westelijke tuinsteden, is hiertoe noodzakelijk. Daarbij wordt de mogelijkheid betrokken om ruimte te reserveren voor een regionale railverbinding, waarmee Zaanstad-Oost kan worden aangesloten op de ringbaan om Amsterdam. Onlosmakelijk verbonden met de capaciteitsuitbreiding van de Coentunnel is de aanleg van de Westrandweg tussen de A9 en de A10, waarbij wordt uitgegaan van een gefaseerde aanleg. Parkeren 24 1 Om de parkeerregulering zo effici‰nt mogelijk te laten plaatsvinden, is een bedrijfsmatige aanpak en integrale benadering noodzakelijk. Beheer en exploitatie van parkeergarages dienen aangepast te zijn aan het gemeentelijk parkeerbeleid (waaronder de tariefstelling). 25 2 In het parkeerbeleid zal het prijsmechanisme als instrument tot parkeerregulering stringenter worden toegepast. 26 2 De ontwikkeling van het parkeerareaal zal dienen te worden afgestemd op de (beoogde) veranderingen van de voertuigkeuze, waarbij zoveel mogelijk rekening dient te worden gehouden met de verwachte verdeling van de vraag naar parkeerruimte, ten gevolge van de ontwikkeling van autobezit, mobiliteit en bestemmingen en tevens met de ruimtelijke beperkingen aan verkeer en parkeren in de verschillende zones in de stad. 27 2 In het bijzonder het parkeren in nevencentra zal moeten worden afgestemd op de gewenste vervoermiddelkeuze en het daarvoor op te stellen bereikbaarheidspakket. Daarbij dient te worden uitgegaan van de in õII.4.1 aangekondigde uitwerking van de bereikbaarheidsprofielen. 28 2 Ter verbetering van de kwaliteit van de openbare ruimte in de Binnenstad en de oude stadswijken is het beleid erop gericht het parkeerareaal onder beheer te brengen en daar waar mogelijk het parkeren op straat, ten behoeve van de verbetering van het verblijfsklimaat, te vervangen door het bieden van in beginsel (gebouwde) openbare parkeervoorzieningen. De totale omvang van het parkeerareaal zal daarbij niet toenemen. Het aantal parkeerplaatsen in de ontwikkelingsgebieden, met name het IJ-oeverproject, wordt hierbij buiten beschouwing gelaten. 29 2 De parkeerproblemen in de agglomeratie kunnen worden verminderd door in overleg met andere overheden te komen tot realisering van parkeergelegenheid buiten de agglomeratiegrens, zoveel mogelijk binnen de forensengebieden zelf. Onderzocht dient te worden welke plekken, zoveel mogelijk nabij een autosnelweg en in de nabijheid van een station aan een regionale openbaar- vervoerlijn, geschikt zijn voor aanleg van Transferia (zoals beschreven in het SVV-II). 30 2 In het parkeer- en handhavingsbeleid zal speciale aandacht worden besteed aan de positie van gehandicapte automobilisten. Fiets 31 2 Het fietsbeleid is gericht op het verhogen van het gebruik van de fiets, onder meer door de groep automobilisten die zich nu over korte afstanden verplaatst en door groepen die momenteel weinig mobiel zijn en ook relatief weinig van de fiets gebruik maken (bij voorbeeld ouderen en allochtonen). 32 2 Fietsroutes tussen stadsdelen onderling en tussen de stad en haar omgeving en de eerder genoemde recreatieve fietsroutes dienen het fietsgebruik ook op de langere afstand te bevorderen. Het stedelijk fietsnet, opgenomen op de Verkeers- en Vervoerkaart, bevat de daartoe (minimaal) benodigde routes. Bij gebruik van dit net als toetsingskader vormen kwaliteit en beschikbaarheid van deze routes de criteria waaraan wordt getoetst. De routes moeten in de periferie geheel als vrijliggende fietspaden worden uitgevoerd; in de vooroorlogse stadsdelen dient deze uitvoering te worden afgewogen tegen de haalbaarheid op korte termijn en andere (ruimtelijke) plannen. 33 2 Teneinde het gebruik van de fiets als voor- en natransportmiddel te bevorderen, zullen de routes van het hoofdnet Fiets goed moeten aansluiten op knooppunten van openbaar vervoer en NS-stations. 34 2 Fietsstallingsfaciliteiten, zowel bewaakt als onbewaakt, kunnen een belangrijke bijdrage leveren aan het bevorderen van het fietsverkeer. Dit geldt vooral voor plekken met belangrijke fietsbestemmingen (winkels, onderwijs, kantoren, ziekenhuizen enz.), maar ook rond de knooppunten van openbaar vervoer zullen goede stallingsfaciliteiten in de plannen moeten worden opgenomen. In meer algemene zin is het beleid erop gericht om fietsdiefstal tegen te gaan, teneinde ook hiermee een bijdrage te leveren aan het verhogen van het fietsgebruik. Vaarwegen 35 1 De bereikbaarheid van de werkgebieden in de agglomeratie voor goederenvervoer over het water moet worden verbeterd. Gestreefd wordt naar het verhogen van het aandeel van de binnenvaart in het goederenvervoer. 36 1 Teneinde het functioneren van de Amsterdamse haven als overslag- en binnenvaartcentrum te bevorderen, dienen op korte termijn enkele knelpunten in het vaarwegennet te worden opgelost. Het betreft de vergroting van de capaciteit van de Oranjesluizen en de verdieping en verbreding van het Amsterdam-Rijnkanaal. 37 2 Als hoofdvaarwegen binnen Amsterdam worden aangewezen: Ä het Noordzeekanaal, het afgesloten IJ en het buiten-IJ; Ä het Noord-Hollandsch kanaal; Ä het Amsterdam-Rijnkanaal; Ä OosterdokÄSchippersgrachtÄ Nieuwe Herengracht en Amstel; Ä Oude HouthavenÄWesterkanaalÄ SingelgrachtÄ KattenslootÄKostverlorenvaartÄ SchinkelÄNieuwe Meer; Ä de Gaasp en de Weespertrekvaart. De vaarwegen, bestemd voor de kleine beroepsvaart en de recreatievaart (de secundaire vaarwegen), zijn: Ä OosterdokÄOudeschansÄZwanenburgwal; Ä WesterdokÄKorte PrinsengrachtÄ PrinsengrachtÄ Singelgracht; Ä WesterdokÄZoutkeetsgrachtÄWesterkanaal; Ä AkersluisÄSloterplasÄSlotermeerschutsluisÄ Admiralengracht (tot aan de Kostverlorenvaart); Ä Nieuwe VaartÄLozingskanaalÄSingelgrachtÄ Amstel; Ä AmstelkanaalÄZuider AmstelkanaalÄ StadiongrachtÄ Olympiakanaal; Ä Jacob van LennepkanaalÄSingelgrachtÄ LeidsegrachtÄ Prinsengracht; Ä AkersluisÄSlotervaartÄWestlandgrachtÄ Postjesgracht. 38 2 De hoofdvaarwegen behoren tot de stedelijke infrastructuur en vallen geheel onder het beheer van de centrale stad. De secundaire vaarwegen vallen, zoals aangegeven in de Nota Stedelijke Infrastructuur (wijziging van de Verordening op de stadsdeelraden, Gemeenteblad 1990, afd. 3, volgn. 28) onder het beheer van de stadsdeelraden. 39 2 In beginsel worden de routes in het vaarwegennet geacht vaarwegen te zijn met inbegrip van de walkant, met uitzondering van de plekken in bestemmingsplannen waar de verhouding tussen vaargeul (verkeersareaal) en wal anders is geregeld. Ons College is bevoegd na toetsing aan het nautisch belang medewerking te verlenen aan bestemmingsplannen waar de verhouding tussen verkeersareaal, ligplaatsen voor bij voorbeeld woonboten en/of walgebruik specifiek wordt geregeld. 40 2 De vaargeul in het IJ dient geschikt te zijn voor de doorgaande zeevaart en de binnenvaart, inclusief de vierbaksduwvaart. Daarbij dient de breedte van de vaargeul 150 meter te bedragen, met daarnaast, in rakken met aanlegplaatsen langs de vaarweg, stroken van 40 meter breed als manoeuvreerruimte. 41 2 Door middel van herordening en herinrichting van de bestaande lig- en wachtplaatsen, alsmede door de aanleg van nieuwe wachtplaatsen dient gefaseerd ligplaatsen voor circa 300 binnenschepen voor de actieve vrachtvaart in Amsterdam te worden gecre‰erd. Naast de in de Havenatlas aangewezen plaatsen dienen in met name de stadsdelen Amsterdam-Noord en Zeeburg hiertoe plekken te worden aangewezen. 42 2 Het inrichten van ligplaatsen voor de binnenvaart zal geschieden als integraal onderdeel van de planvorming in gebieden waar in de vaarroutes havenbekkens zijn gelegen. 43 2 De voor de binnenvaart bestemde arealen dienen vrij te worden gehouden van woonschepen en schepen met een andersoortig gebruik dan de binnenvaart. 44 2 Met inachtneming van de resultaten van het afwegingsproces in het kader van de herstructurering van verouderde bedrijfsterreinen inzake met name de verandering van de verhouding land en water dienen in het belang van het goederenvervoer te water de laad-, los- en overslagmogelijkheden in de als industrie- en bedrijfsterreinen aangewezen gebieden te worden gehandhaafd, alsmede de verbindingen hiervan met de hoofdvaarwegen. Het betreft onder meer het Westelijk Marktkanaal, Zijkanaal I, Riekerhaven en het stamkanaal in Amstel I en II. Maatregelen Algemeen 01 In het kader van het instellen van de vervoersregio Amsterdam zal Amsterdam bevorderen dat, in ROA-verband (Regionaal Orgaan Amsterdam), een Regionaal Verkeers- en Vervoerplan wordt opgesteld. Openbaar vervoer NS-rail 02 Het Centraal Station en het station Schiphol zullen worden opgenomen in het Europese net van hoge- snelheidslijnen, alsmede in het zogenaamde EC/IC- netwerk van de NV Nederlandse Spoorwegen. Mede in verband hiermee wordt het Centraal Station uitgebreid met een 15de en een 16de spoor. 03 Om een goede dienstuitvoering van regionale en (inter)nationale treinverbindingen met Amsterdam te kunnen garanderen (hoge-snelheidslijnen, IC/EC-net, interregionet en regionaal net) zal medewerking worden gegeven aan de uitvoering van de Rail-21-plannen van de NV Nederlandse Spoorwegen. Deze plannen houden onder meer in: Ä voltooiing van de Zuidtak; Ä de spooruitbreiding Centraal StationÄ Zaanstraat; Ä aanleg van de Hemboog bij Amsterdam-Teleport. Voor de langere termijn zal in gemeentelijke plannen in het kader van Rail- 21 en de Hemlijn rekening worden gehouden met reservering van de hierna vermelde infrastructuur: Ä spooruitbreidingen op de Gooilijn, de Westtak en de Zuidtak van de Ringspoorbaan en de Utrechtlijn; Ä voor het gedeelte op de Utrechtlijn tussen het Muiderpoortstation en de aansluiting van de Zuidtak is nader technisch en vervoerskundig onderzoek noodzakelijk ten behoeve van de afweging van een eventuele spooruitbreiding; Ä de spoorbogen op de Westtak en de Zuidtak van de ringspoorbaan (Zuidwestboog tussen Westtak en Zuidtak en de Utrechtboog tussen Zuidtak en Utrechtlijn). Verder worden reserveringen opgenomen voor: Ä de verbindingsboog Hemlijn Ä Haarlemlijn; Ä een nieuwe spoorlijn vanaf het oostelijk haven gebied, door of langs Nieuw-Oost naar de Flevopolders; Ä een goederenspoor in het noordoostelijk kwadrant van Teleport Amsterdam, waarmee een verbinding mogelijk wordt tussen het Westhavenwegemplacement en de Westtak van de Ringspoorgbaan. Wat betreft NS-stations: Ä aanleg van een nieuw station Geuzenveld op de Haarlemlijn, ter ontsluiting van het bedrijventerrein Geuzenveld-noord en nieuwe woongebieden in Geuzenveld-west, met een aansluiting op een radiale stedelijk raillijn; Ä aanleg van het station Riekerpolder (ter ontsluiting van bedrijfslocaties Riekerpolder en Oude Haagseweg, met een aansluiting op een stedelijke raillijn), eventueel in plaats van het eerder in Structuurplannen gereserveerde station Henk Sneevlietweg (aansluitend op de sneltram naar MAP/Sloten). Plan- en besluitvorming, waaronder een eventuele keuze, zijn afhankelijk van nadere studies naar de technische mogelijkheden; Ä er wordt rekening gehouden met het opheffen van het NS-station Burgemeester De Vlugtlaan, in aansluiting op de realisering van het ringsneltramproject. 04 Ten behoeve van een samenhangende planvorming voor een extra NS-baan "Om de West", parallel aan de Westrandweg, zal, naast de uitwerkingsbevoegdheid voor de Lutkemeer-Noord, ook voor de keuze van een railtrac‚ in West een uitwerkingsbevoegdheid in dit Structuurplan worden opgenomen. De uitkomsten van deze structuurplanuitwerking kunnen leiden tot het opnemen van een reservering van een railverbinding op de Plankaart. Aan de noordzijde leidt dit trac‚ naar een zogenaamde inland-terminal (overslagcentrum rail/water/weg) in de Westpoort. Tevens kan het goederenvervoer van en naar Schiphol, alsmede naar de andere werkgebieden, in dit centrum worden gegroepeerd voor verder snel transport over de Europese raillijnen. Stedelijke rail 05 Ten behoeve van de noodzakelijk geachte substanti‰le kwalitatieve verbetering van het openbaar vervoer, waaronder regionale verbindingen, wordt met het vaststellen van het Structuurplan het principebesluit genomen dat het stedelijke railnet wordt aangevuld met een nieuw trac‚ van Amsterdam-Noord, ondergronds door de Binnenstad, met de mogelijkheid van ondergrondse vertakkingen in westelijke en zuidelijke richting. De trac‚s, de technische uitvoering en de lijnvoering (waaronder regionale lijnen) zijn onderzocht in de Technische Studie Ondergronds Openbaar Vervoer. De lijnvoering zal nader worden bestudeerd in het in ROA-verband op te stellen Regionaal Verkeers- en Vervoerplan. Op basis van de resultaten van de nadere studies naar de vervoerswaarde, de financi‰le en technische consequenties, de hinder bij de bouw en vooral de gevolgen voor de bebouwing wordt rekening gehouden met de aanleg van een ondergrondse Noord-Zuidlijn met een regionale functie via het trac‚ (B3) Damrak Ä Rokin Ä Vijzelstraat. Gezien de planologische implicaties van trac‚s, halten, reikwijdte van nieuwe lijnen en aanlegprioriteiten dient voor de daarvoor in aanmerking komende keuzen de uitwerkings-bevoegdheid te worden toegepast, althans voor zover deze keuzen niet kunnen worden meegenomen in het voorbereidings- en afwegingsproces van het volgende Structuurplan. 06 De hierna volgende tramtrac‚s worden op de Plankaart aangegeven als te ontwikkelen of te reserveren: Ä een hoogwaardige stedelijke openbaar- vervoerlijn op de ringspoorbaan (Sloterdijk Ä Zuid Ä Zuidoost) en in het verlengde daarvan langs de zuidelijke IJ-oever een raillijn naar het oostelijk havengebied/Nieuw- Oost; Ä een railnet in Amsterdam-Noord, af te stemmen op de mogelijkheden voor de ontwikkeling en aanleg van regionale verbindingen; Ä de tramverbinding naar MAP/Sloten, eventueel te verlengen naar de Lutkemeerpolder; Ä de tramverbinding Amstelstation Ä Muiderpoortstation via de Watergraafsmeer: alternatieve trac‚s zullen worden afgewogen in het kader van de structuurplanuitwerking voor dit gebied; Ä tramverbindingen naar het oostelijk havengebied: een verbinding in het verlengde van de Veelaan en een verbinding die aansluit op de binnenring; Ä de tramverbinding via de Amstelveenseweg naar de Vrije Universiteit; Ä een tweede tramverbinding naar Buitenveldert via de Van Leijenberghlaan, eventueel door te trekken naar Amstelveen (Kronenburg); Ä een verlenging van de tramlijn door Geuzenveld naar het nieuwe station Geuzenveld; Ä de reservering voor een raillijn van Zuidoost naar Nieuw-Oost, vanaf het metrostation Diemen-Zuid; Ä aansluitend op de Noord-Zuidlijn een raillijn naar Schiphol-Centrum, via het gebied Riekerpolder/Oude Haagseweg, en de Zuidtak van de Ringspoorbaan; Ä het trac‚ Haarlemmer Houttuinen; Ä een tramverbinding Spaarndammerbuurt Ä Houthavens; Ä een tramverbinding via de Johan Huizingalaan naar het station Riekerpolder; Ä een tramverbinding Postjesweg Ä Robert Fruinlaan, eventueel te verlengen via de Johan Huizingalaan; Ä het trac‚ van de Noord-Zuidlijn in de Binnenstad; Ä de mogelijke aansluiting van de metro-oostlijn op de raillijn langs de IJ-as (Westerdoksdijk), nabij het Centraal Station. Als studieprojecten worden opgevoerd: Ä de aansluiting op de Noord-Zuidlijn, waaronder een eventuele boog voor een aansluiting op de ringspoorbaan in de richting van Duivendrecht; Ä trac‚-varianten voor de aansluiting van het oostelijk havengebied op het tramnet in de richting van de binnenring; Ä een railverbinding langs de Bijlmerdreef, die het hoofdcentrum Bijlmermeer verbindt met Diemen en de Watergraafsmeer en/of deel kan uitmaken van de zogeheten Zuidtangent (project in studie, op initiatief van de Provincie); Ä een mogelijke aftakking van de metro-Geinlijn naar Abcoude; Ä een railverbinding via de Haarlemmerweg naar het station Sloterdijk; Ä de reservering voor een regionale railverbinding via de Coentunnel naar Zaanstad-Oost, vanaf de Westtak van de ringspoorbaan; Ä een railverbinding Tussenmeer Ä MAP, eventueel Badhoevedorp-Schiphol. 07 In verband met het streven naar een hoger openbaar-vervoeraandeel in het vervoer van en naar Schiphol wordt medewerking verleend aan studies voor verlengingen van de railverbindingen met Amstelveen en Sloten/MAP naar Schiphol en aan de studie voor de Zuidtangent. Auto 08 Voor de verbetering van de bereikbaarheid van Schiphol en de Westpoort is het wenselijk, zo snel mogelijk, bij voorkeur v¢¢r 1995, het gedeelte A9Ä Noordzeeweg van de Westrandweg en tevens de daarop aansluitende verbindingen te realiseren. Deze routes dienen te voorzien in de onderlinge bereikbaarheid van Schiphol en de bijbehorende werkgebieden in de Westpoort en de andere op Schiphol geori‰nteerde werkgebieden aan de westkant van Amsterdam. Overigens wordt het trac‚ van de Westrandweg gehandhaafd als reservering voor een rijksweg die de A10, de A9 en de A4 onderling verbindt. 09 In verband met het schrappen van de A6 (verbinding A9ÄFlevoland) in het Tweede Structuurschema Verkeer en Vervoer (deel D, regeringsbeslissing) zal nader onderzoek worden verricht naar de mogelijkheden voor het vergroten van de capaciteit van de route A1 Ä Gaasperdammerweg Ä A9. 10 Ten behoeve van de ontwikkelingen aan de westkant van Amsterdam en rondom Schiphol is de aanleg van de T-106 (tussen de Ookmeerweg en de A9) noodzakelijk; tevens wordt, indien een haalbaarheidsonderzoek hiernaar positieve resultaten oplevert, uitgegaan van het opnieuw in gebruik nemen van de Oude Haagseweg als onderdeel van het secundaire wegennet rondom Schiphol. 11 Voor een goede bereikbaarheid van de Binnenstad en de IJ-oever zullen, ter vervanging van de huidige routes via de Spaarndammerdijk, de Tasmanstraat, de Eilandenboulevard en de Zeeburgerdijk, het westelijke en oostelijke deel van de IJ-boulevard worden aangelegd (2 x 2-rijstroken). Ter wille van de verkeerscirculatie worden deze routes verbonden via een centraal deel via de De Ruijterkade (2 x 1-rijstrook). 12 In het kader van de uitvoering van het Plan Stadshart wordt, ten behoeve van de verbetering van het verblijfsklimaat, onder andere de route Damrak/Rokin voor eenrichtingsverkeer (her)ingericht. 13 De woningbouwlocatie Nieuw-Oost zal rechtstreekse aansluitingen krijgen op de A10 en de A1. Onderzocht zal worden welke verbinding met de A1 de best haalbare oplossing biedt. 14 Plannen worden voorbereid voor ontwaarding van de Haarlemmerweg vanaf het knooppunt met de Westrandweg tot aan de A10, van regionale snelweg tot stadsweg, zo mogelijk in combinatie met de omlegging van de N5/RW706 bij Halfweg (de Wethouder Van Essenweg). 15 Het hoofdnet Stedelijke Infrastructuur (wijziging Verordening op de stadsdeelraden, Gemeenteblad 1990, afd. 3, volgn. 28) zal op een aantal punten worden geactualiseerd. Het betreft de volgende routes: Ä de aanleg van de IJ-boulevard-oost en -west; Ä het schrappen van de route via de Schellingwouderoeververbinding, in verband met het gereedkomen van de aansluiting A10/IJ-boulevard-Oost; Ä het schrappen van de route Plantage Middenlaan, ten gunste van de ontwikkeling tot Groene Allee; Ä het schrappen van het noordelijke deel van de Johan Huizingalaan, als gevolg van woningbouw op het terrein van de RI-West; Ä de uitbreiding van het net met enige autoroutes van regionaal belang, namelijk de T-106 tussen Osdorp en de A9 en de doortrekking van de Oude Haagseweg in de richting van Schiphol. 16 Ter uitvoering van het streven naar een grofmaziger net van autohoofdroutes binnen de stad worden de volgende maatregelen genomen: Ä voor de gehele route Haarlemmerweg Ä Haarlemmer Houttuinen Ä Prins Hendrikkade zal de noodzaak van handhaving van deze routes als stedelijke infrastructuur worden onderzocht, in samenhang met de realisering van de IJ-boulevard-oost en -west. De Zeeburgerdijk zal na realisering hiervan de functie als stedelijke infrastructuur verliezen; Ä een onderzoek naar de effecten van het instellen van eenrichtingsverkeer op radiale hoofdroutes in de centrale stadswijken (Vijzelstraat, Rozengracht, Haarlemmerweg/Haarlemmer Houttuinen); Ä onderzoek naar de mogelijkheden en consequenties (met inbegrip van de termijnen) van het vervallen of beperken van de gebruiksmogelijkheden voor doorgaand stedelijk autoverkeer voor de volgende routes: * Middenweg Ä Linnaeusstraat; * Haarlemmerweg Ä Haarlemmer Houttuinen Ä Prins Hendrikkade Ä ; Eilandenboulevard Ä Zeeburgerdijk Ä Zuiderzeeweg (in samenhang met de IJ-boulevard-oost en -west); Ä de route Ceintuurbaan (consequenties daarvan voor de capaciteits- /intensiteitsverhouding op de Stadhouderskade en aanvoerende routes); ? geen html-einde in orgineel  |